研究生教育是衡量一个国家经济、科技和教育发展水平的重要标志，也是高层次人才培养、高科技产业发展的基础。对中国这样一个经济仍处于非均衡发展状态的发展中国家来说，在21世纪采取何种研究生教育发展战略，显得非常重要，特别是研究生学科点的布局结构模式，对我国未来区域经济发展和人才结构会产生重大影响。 一、20世纪我国研究生教育发展战略的反思 中国近代经济最先是以沿海和长江流域、珠江流域、海河流域以及京广铁路线和京哈铁路线各大中城市为中心逐步发展起来的，它从一开始就处于一种非均衡状态，东、中、西部地区经济发展水平差距很大，尤其是东、西部地区之间的差距是巨大的。 西部地区经济发展起点低，高等教育起步亦较晚。如以京师大学堂（北京大学前身）作为中国高等教育发端的话，1909年成立的甘肃法政学堂（兰州大学前身，是西北地区第一所高等学校），比1898年成立的京师大学堂整整晚了11年。到1949年，西部的青海、宁夏和西藏三省区连一所高等学校都没有。西部除陕西和四川（包括重庆）两省外，其余各省区高等学校数不到1949年全国205所（未计台湾省）的10%。 1.均衡发展战略思想的实施与成效 为了改变各地区经济、科技与教育发展的不平衡问题，新中国建立后，国家从发展战略高度考虑，在前三个五年计划，采取了区域均衡发展和区域重点发展的战略思想和模式，首先在经济布局上实行全国一盘棋，大幅度向西部倾斜。同时，在科技教育方面，国家亦以此战略思想进行了战略布局与调整。在科技方面，建立了中科院兰州分院、成都分院，并在西安、昆明、乌鲁木齐等地都建立了高水平科研机构。在高等教育布局方面，经过20世纪50年代初的大调整，在国家布局的6个高等教育中心中，西部占2个（西安、成都），中部为1个（武汉），这几个中心在我国今天的高等教育发展中仍居重要地位。同时中西部各省会城市都集聚了一批高等学校，不仅西部各省区都建有了高等学校，而且东、西部高等教育差距有所缩小。 这种起始于20世纪50年代，终止于70年代末的均衡发展战略思想的实施，极大地推动了西部地区社会、经济、科技、教育的发展，缩小了东、中、西部在许多方面的差距。可以说，均衡发展战略思想达到了预期效果，初步缩小了各地区之间的差异，历史和实践证明了这种战略思想的正确性。 2.均衡发展战略思想的实施与问题 20世纪50～70年代的均衡发展战略，没有完全从根本上改变东、中、西部地区之间的差距。原因有二，一是各区域之间基础条件差异太大，二是均衡发展战略持续的时间和强度不够。 随着20世纪80年代我国改革开放政策的实施，为了加速国民经济发展，国家采取了非均衡发展战略与梯度发展战略。这种战略思想的实施，首先带来了我国东部地区经济的高速发展，加速了我国现代化的进程，但同时亦造成了东、中、西部地区尤其是东、西部地区之间的差距日益扩大，差距之大已超出了国际公认的警戒线。 在非均衡发展战略思想的指导下，国家在科技、教育特别是高等教育方面，加大了向东部倾斜的力度。尤其在“效率优先，兼顾公平”的原则指导下，承认地区间发展的不平衡，在政策上给东部以优惠，大力度支持东部高等教育的发展，高强度支援东部研究生教育跨越式发展。自1981年《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》开始执行以后，在非均衡发展战略思想的指导下，研究生教育和学位点布局采取了向东部大幅度倾斜的政策。 1999年国家实施西部大开发战略，这是国家发展战略思想的转移，即由非均衡发展战略向地区协调发展战略过渡。自此，国家出台了一系列有关西部大开发的导向性政策措施，并加大向西部投资力度，国务院各部委亦制定了向西部倾斜的相关政策。西部大开发战略实施三年多来，西部地区的经济实力、竞争能力有了明显提高。但就教育而言，仍令人担忧，尤其在研究生教育方面，现在依然贯彻非均衡发展战略思想，东、中、西部在高等教育和研究生教育方面的差距不仅没有缩小，反而还在拉大。从表1可以看到，截至2002年月，东、中、西部的博士学位授予单位分别为63.78%、18.91%、17.31%，硕士学位授予单位（见表2），分别为57.16%、20.39%、22.45%，与1994年的数据相比，东部为63.78:60.89，中部为18.91:21.40，西部为22.45:17.71，博士学位授予单位数在东部持续增高；在新增设的一级学科授权点中，这种差距就更突出，东部一级学科授权点数占到全国的2/3，而西部连东部的1/4(22.24%)都不到；博士学位授权点数与1994年相比，东部61.67:70.14，中部为22.05:17.56，西部为16.28:12.30。从这个比例来看，中、西部均有不同程度的提高，但2002年的统计方法与1994年相比有了很大区别，即从第六批学位授审核以后，国家开始实施一级学科学位授权，例如某一学位授权单位原来只有2个或3个博士学位授权点，一旦获得一级学科学位授权后，便使这一学科所有二级学科同时获得博士学位与硕士学位授予权。这一方案的实施，使一级学科授权多的单位，博士学位与硕士学位授权点成倍增长，而有关部门在统计时，只算1个点数。这种表面上看似平等的统计数据，却隐含着极大的可塑性，即一级学科授权点数目前已经成为人们心目中衡量学科建设质量与博士学位及硕士学位授权点水平的主要标志。这也就意味着单纯的博士与硕士学位授权点数已失去了原有的数量参考价值，同时也表明2002年东部拥有的占全国2/3的一级学科授权点数，如果以二级学科展开计算的话，会远远高于目前这个比例。直到今天，西部的贵州、青海、西藏、广西、宁夏、新疆六省区没有一级学科授权点，青海、宁夏、西藏连二级学科博士学位授权点都没有。同时，中部地区学位授权点数亦处于相对下降状态。到目前为止，国家批准建立和试办研究生院的高等学校共55所，其中东部有35所，中部有11所，面部有9所，中、西部的数字相加，只是东部地区的57.14%。
