当美国之外的几乎所有国家都在大声疾呼抵御美国文化帝国主义侵略的时候，似乎很 少有人关注这样一个问题：美国历来就是一个没有文化部的国家，而且政府也没有完整 的文化政策。美国政府甚至认为，一个国家的政府不应制定任何文化政策，在对待文化 的态度上政府处于相对被动的角色比较合适。设立在华盛顿的“艺术和文化中心”是美 国专门从事文化政策研究的“思想库”，近年来该中心连续发表文章，在分析了美国政 府在文化管理方面的利弊之后，建议政府加强对文化的管理，并提出了具体的对策，但 时至今日这些建议和对策仍未得到政府的重视。事实上，半个多世纪以来美国政府越来 越放松对文化的管制，越来越对文化采取无为而治的态度。 美国政府反对制定文化政策的主要理由是：文化政策会对个人的创造力造成伤害；政 府制定文化政策会导致政府干预文化的发展：由于政府的使命是顺应私营部门的引导， 所以政府不必制定文化政策。在美国，文化历来是作为产业而存在的，通过市场进行运 作，主要是由私人团体和商业文化集团经营和管理，政府对文化的发展从不进行过多干 预，而是将之抛给市场。虽然国务院、内政部、教育部等许多联邦政府职能部门都制定 过与文化发展有关的政策，但总体来说政府是把文化事务当作商业活动看待的，无论拍 摄电影、制作音乐、出版报刊图书还是生产飞机汽车牙刷肥皂之类的活动，主要是归商 业部管理。 相比之下，那些感到遭受美国文化侵略的国家可能是过分把文化当回事了。将貌似高 雅神圣的文化事务抛给看似低俗不堪的商品市场，这种做法的狡猾或聪明之处在于：承 认物质与文化是一体的，文化与物质无法截然分离。 “文化例外”(法文l'exception culturelle,英文cultural exception，台湾学者译 作“文化免议”)主张的致命弱点，在于过分强调“文化”可以例于“物质”之外，以 这样的主张来对抗“文化即物质”或“物质即文化”的观念难以行之久远。法国最早提 出“文化例外”主张是在密特朗时代，到希拉克时代便让位给了“多元文化”原则。虽 然“文化例外”作为一种主张被明确提出是在二十世纪末，但许多欧洲国家很早就已开 始采取与这个主张相关的做法，主要包括：加强“文化保护”措施，高举“文化主权” 旗帜，提高“文化安全”意识等等。事实表明，欧洲国家在利用“文化例外”主张抵御 美国电影侵入方面确实起到过积极作用，总体看来却是收效甚微。尽管欧洲各国历来以 强制的贸易配额来限制好莱坞电影的进口，甚至通过各种手段联合起来进行抵御，但是 美国电影仍然控制欧洲电影市场达四分之三世纪之久，而且在相当长的时期内这种状况 也许仍将继续下去。之所以出现这种现象，主要原因在于： 首先，“文化例外”难抵“法律例外”。说到底，“文化例外”仅仅是一种“主张” ，没有任何法律地位，没有被写进任何国际协议或条约，也就是说在法律上是例外的。 虽然WTO和其他一些现有的国际贸易协定都考虑到了文化商品和服务的特殊性，但这些 条约的影响是十分有限的。大量事实表明，虽然许多欧洲国家长期以来实行“文化例外 ”的做法，但都没有能够从根本上阻挡美国电影的长驱直入。如果没有国际社会的共同 努力和积极有效的保障措施，终将有一天文化产品会被当作牙刷肥皂之类的普通商品对 待。退一步说，即使有了公正、透明、可参与性强的贸易框架体系，如果各国的文化产 业发展不起来，没有高质量的文化商品可以出口，再公正的贸易协定也不过是一纸空文 。 其次，“文化例外”难抵“规则例外”。美国向来善于通过一些国际机构根据“自己 的形象”设计世界。从克林顿政府开始，美国逐渐摒弃通过联合国的传统做法，转而利 用新成立的WTO输出其包括文化商品在内的所有商品。这个“新的工具”使美国能够更 加深入地介入别国的内部事务，强迫别国改变相关的法律和措施。对于“自由贸易”的 狂热，意味着美国可以随意违背贸易协定。正如美国议会法律顾问索菲尔公开声明的那 样，在对待国际事务方面，美国自始至终的原则是：“对于任何本质上属于美国内政的 事情，美国不接受强制性的仲裁，是否属于美国内政的标准，也应由美国自己决定。” 当联合国的大多数成员能靠得住并且附和华盛顿的观点时，联合国就是一个适用的论坛 ，而当大多数成员国在重大国际问题上联合起来反对美国时，联合国就是一个不适用的 论坛。对于美国来说，WTO也只不过是这样一个论坛。 第三，“文化例外”难抵“电影例外”。很多人认为好莱坞电影以赢利为目的，把电 影当作产业和大众娱乐消费商品，这种做法必然有悖于电影艺术创作规律，而且不利于 发挥电影艺术家的独创精神。可是，人们经常忘记这样一个事实：电影不同于任何其他 艺术的重要特征就是它首先是一种产业，而且是一种现代产业。在所有艺术门类中，任 何其他艺术都是先成为艺术后成为产业，惟有电影是先成为产业后成为艺术，而且是耗 资巨大的艺术，赔不起的艺术，没有资本的运作和赢利就不会有电影艺术。在许多国家 的电影由于没有观众或观众太少连成本都无法回收的情况下，商业化的好莱坞却成为了 举世无匹的巨无霸。在所有文化产业中，电影是与产业结合最为紧密的，也可以说是文 化产业中的一个例外。
