[中图分类号]G122 [文献标识码]A [文章编号]1002-0209(2004)01-0119-05 作为一个人口数量仅占全国人口总数1/50的少数民族，满族之所以能在清代二百余年 间实现对各民族特别是汉族的有效统治，与其所推行的“旗、民分治”政策不无关系。 在这一政策下，满族统治者以八旗组织为界，构筑了旗、居民则分城，官则分缺，业则 例有分限，刑则固有等差的二元化社会控制体系，从而既在一定程度上避免了满人“沾 染汉俗”而迅速被对方同化，又有效地缓和了满族入关之初异常尖锐的满汉矛盾。然而 ，如此精心的设计并非万无一失。从乾隆年间开始，随着八旗制度结构性矛盾的日益凸 显，“旗、民分治”体系渐渐松动，至晚清时期，满族统治者被迫宣布变通旗制，化除 满汉畛域，“旗、民分治”格局遂逐渐解体。而从这一体系的松动到解体，恰恰折射了 清代的旗、民一体化进程。本文将以清朝统治的“根本之地”北京为焦点，对这一过程 加以考察(注：有关资料显示，乾隆四十一年全国旗兵布局基本完成时，京旗兵丁约16 万人，而清代八旗兵额最多时也不过35万人；迄清末，京旗官兵总额约102,218名，驻 防兵丁105,120名。可以推断，自八旗布防大定直至清末，京旗始终占到全国八旗兵丁 总数的一半左右。)。 一、北京“旗、民分治”格局的形成 为确保满族的整体优势，清政府入关伊始便着手采取一系列措施，在北京实行“旗、 民分治”，划定了双方在居住、交产、婚姻、刑罚诸方面的严格畛域。 其首要步骤，是将二者从空间上分隔开来。具体做法，一是实施旗、民分城居住；二 是调整旗、民地亩，使之疆界分明。 清军初入北京，跑马圈占地亩房屋，安置旗人。顺治五年八月，谕：“京城汉官、汉 民，原与满洲共处，近闻劫杀抢夺，满、汉人等，彼此推诿，竟无已时。似此光景，何 日清宁。此实参居杂处之所致也。朕反覆思维，迁移虽劳一时，然满汉皆安，不相扰害 ，实为永便。除八固山投充汉人不动外，凡汉官及商民人等，尽徙城南居住。其原房或 拆去另盖，或贸卖取偿，各从其便”，内城民人“限以来年终搬尽”[1](卷23,p434-43 5)。自是，汉人尽归之外城，旗人分隶内城。内城范围，北自德胜门、安定门以南，东 自东直门、朝阳门以西，南自崇文门、正阳门(前门)、宣武门以北，西自西直门、阜成 门以东(除去中间皇城部分)。八旗“自王公以下至官员兵丁，给以第宅房舍，并按八旗 翼卫宸居。其官司、学舍、仓庾、军垒，亦按旗分，罗列环拱”[1](卷23,p429)。中间 皇城城区(天安门、南池子皇城墙以北，地安门东、西大街以南，东皇城根以西，西皇 城根以东地区)则归内务府三旗居住。开旗、民分城居住之先例。 为限制民人进入内城，以及旗人出城居住，清朝颁布了一系列禁令。 顺治三年，严汉人杂处旗下之禁。谕：“京内盗贼窃发，皆因汉人杂处旗下……嗣后 ，投充满洲者，听随本主居住；未经投充者，不得留住旗下。如违，并其家主治罪…… ”[2](卷11)民人进城做买卖或焚香往来，一律不许留宿过夜。甚至汉官及科考来京的 士子也只能住在外城宣武门一带。 对于旗人出城居住，清初例禁尤严。顺治初规定：“八旗官员兵丁，不许在京城外居 住。”康熙四年题准：“在前三门外居住者，俱令迁入内城，汉人投充旗下者免。”乾 隆《钦定八旗则例》则规定：“其宗室及现任官员并兵丁人等，概不准居住城外。违者 交该衙门察议，兵丁责惩，该管大臣失于约束稽查者一并交部察议。如系宗室，交宗人 府严加议处，其管理宗人府王公交部照例察议。”[3](卷10)旧例，凡城外过宿，系官 员，失误朝期者革职，如因扫墓、医病等事不及进城者，罚俸一个月；系普通旗人“远 离本佐领居住者”，不仅本人“人口财物入官”，而且“该佐领、领催，各罚责有差” [1](卷17,p297)。此外还颁布“逃人法”：在北京禁卫八旗，规定旗人不准擅自离旗四 十里。为了严密稽查旗、民往来，清政府还下令在北京各街巷设栅栏1755座，内设堆拨 ，作为巡逻哨。 除关于旗、民居住方面的限制外，清朝在分配地亩过程中也尽量将旗、民分隔开来。 顺治元年十二月，在下达户部的上谕中，命令清查近京各州县民人无主荒田及明朝皇亲 、驸马、公、侯、伯、太监等，凡殁于寇乱者所遗无主田地，分给东来诸王、勋臣、兵 丁人等，并特别强调“令各府、州、县、乡村满汉分居，各理疆界，以杜异日争端”[1 ](卷8,p310)。 为进一步保证“旗、民”分治政策的顺利推行，清政府在旗、民交产、通婚、刑罚等 方面也设置了重重界垒。 交产方面，顺治七年，朝廷颁布法令，规定民间土地房屋，禁止满洲置买。顺治十八 年重申这一法令，宣布禁令颁布之后，所买房屋土地“尽行入官”，“买者卖者，一并 治罪”[1](卷18,p311)。而对于控制旗人房、地流入民人手中，规定更为严格。在清代 各类文献中，有关这方面的条例记载比比皆是。如《清史稿》载“凡官地，例禁与民交 易”[4](卷120,p3495)；《八旗通志》记述“凡旗地，禁其私典私卖者，犯令则入官” [1](卷70,p1347)；《钦定八旗则例》中则提供了更为详细的记载。
