尽管世界性冷战结构已瓦解，但在东北亚区域依然存在着冷战时期的政治力学结构。 这是由于朝鲜半岛的分裂状态和作为战败国的日本所遗留的问题给美国提供了大范围介 入东北亚区域事务的理由和控制东北亚区域的战略支撑点。同时，日本也在构思着借助 美国的力量来恢复其正常国家地位的东北亚区域战略。由此，美国和日本形成了一定的 战略互动关系。 美国的东北亚区域战略与朝鲜半岛问题 冷战之后，由于受越南战争和台湾、菲律宾驻军撤出的影响，美国在东南亚地区的支 配力大幅度地下降，这就凸显了东北亚区域对美国的战略价值，形成了其冷战后的东北 亚战略：以东北亚为控制东亚全域的战略支撑区域，实施控制与合作并进的东亚战略。 美国在东亚地区的首要目标是维护其经济利益，而为了自身经济利益的极大化就必须 有效地控制东亚地区。在经济上，东亚地区对美国的经济发展所具有的重要性日益突出 。90年代初开始美国与亚洲地区的贸易额已占其贸易总额的40%，大大超过了北美和欧 洲(注：赵学功：《巨大的转变：战后美国对东亚的政策》，天津人民出版社2002年版 ，第388页。)。尽管从经济合作的层面考虑，美国希望东亚地区稳定，但为了维护美国 在这一区域内的利益，就要从政治和军事上控制这一区域，这就产生了美国大范围介入 东亚地区事务的必要性。 为给地处北美的美国创造介入东北亚事务的足够理由，美国从日本的战后遗留问题和 朝鲜半岛的分裂状态入手营造了介入东北亚事务的国际环境。 二战结束后，美国从控制战败国日本开始大规模地介入东北亚区域事务，由此美国便 形成了以日本为核心的东北亚区域战略：在日本站稳脚跟并以此为基点遏制东北亚地区 的竞争势力(注：李晓：《布什政权的以日本遏制中国的战略及影响》，载《世界经济 与政治》2001年第6期。)，以确保美国在东北亚地区的支配地位。为牢牢地控制日本， 美国从50年代开始便推行了政治上的控制和经济上的援助并进的对日外交政策，由此形 成的日本对美国政治上和经济上的全面依赖性是美国在东北亚区域实施其战略的基石。 但是，美国对于日本的未来走向存有两方面的担心：其一是担心日本过早地摆脱战败国 的不利地位，恢复正常国家的政治资格。因为，如果日本恢复正常国家的地位，美国便 无法有效地控制日本，也无法把握日本未来的走向，所以美国一方面以提高日本的国际 地位来鼓励日本，而另一方面又不轻易成全日本实现恢复正常国家的梦想。早在克林顿 政府末期，美国国防大学的国家战略研究所(INSS)组成超党研究小组，提出了以《美国 和日本：成熟的同伴者所志向的进步》为题的研究报告书，向美国政府提出支持日本出 任联合国安理会常任理事国、诱导日本行使集团自卫权以扩大日本在亚太地区的作用等 方案。这份报告书引人注目地突显了美国对日本政策的鼓励的一面，但也十分清楚地反 映了美国对日政策的界限，即这种鼓励只限于扩大集团自卫权，而并不公然支持日本修 改宪法把自卫队变成军队。其二是担心日本过早地与周边国家解决包括日朝关系正常化 在内的历史的和政治的遗留问题。日本完全解决与周边国家的历史遗留问题，将意味着 日本的外交政策有可能由向美一边倒的单边外交转向与周边国家协作的多边外交，这是 美国所不愿意看到的结果。对日本的这些担心促使美国寻求牢牢拴住日本的办法，鼓励 和控制并进的对日政策是美国有效控制日本的一个方面，另一方面，美国积极地营造迫 使日本就范的周边环境，这就是在朝鲜半岛问题上大做文章。 朝鲜半岛是美国东北亚战略极为重要的一环，但朝鲜半岛对美国的重要性并不简单地 在于它是美国控制东亚区域的桥头堡，更为重要的是朝鲜半岛可以为美国提供介入东北 亚区域事务的理由并成为守护日本这一战略核心的屏障。由此便形成了美国对朝鲜半岛 政策的基本框架：美国希望朝鲜半岛处在它所能控制的一定程度的不稳定状态中，因为 从美国的立场上看，朝鲜半岛局势过于缓和或过于紧张都不符合美国的利益(注：陈龙 山：《朝鲜半岛和平统一对东北亚秩序的影响》，延边大学东北亚国际政治研究所、韩 半岛和平运动本部主办《韩半岛的和平与中国的作用》国际学术会议论文集，2002年7 月13日。)。 美国的战略家们很清楚，不管朝鲜半岛以怎样的形式统一，美国都将面临丧失其东北 亚战略基础的危机。从历史文化和地缘政治学的角度看，统一的朝鲜半岛没有理由总是 与美国的战略同步行事，或者说，朝鲜半岛的统一更有可能使朝鲜半岛脱离美国的东北 亚战略轨道。因为，如果统一的朝鲜半岛仍保持与美国的军事同盟关系并成为美国的东 北亚区域战略的基石，那么，它将难以摆脱成为大国争斗的牺牲品的命运，这无疑是一 种自杀性的外交。 韩国曾经拒绝参与美国的战区导弹防御体系(TMD)计划，在这一决策中当然包含了慎重 考虑南北关系的层面，但更为重要的是，战区导弹防御体系计划显而易见地包含了针对 中国和俄罗斯的战略意图，参加这项计划将使韩国政府处于难以左右逢源的困境并陷入 与周边强国对立的僵局。韩国政府的这种姿态已经显示统一的朝鲜半岛的外交政策不大 可能偏向哪个大国，其最为可能的倾向将是中立。最近在韩国社会扩散的反美情绪也逻 辑地说明了朝鲜半岛未来的外交走向，统一后的朝鲜半岛将会形成摆脱大国控制和支配 的广泛的主体意识。这种主体意识的增强会使美国丧失介入朝鲜半岛事务的理由和控制 朝鲜半岛的有效手段，届时美国的驻军也不得不撤出朝鲜半岛。如果美国丧失控制朝鲜 半岛的有效手段，那将从根本上改变东北亚区域的政治力学结构，彻底动摇美国的东北 亚区域战略的基础。事实上，如果朝鲜半岛统一并采取接近中立的外交政策，那么，日 本将丧失向美一边倒外交政策的理由，届时日本也不得不调整自己的外交政策，即日本 有可能将向美一边倒的外交政策调整为与东北亚区域各国谋求新的协作关系的多边外交 。从这种意义上可以说，朝鲜半岛是美国在东北亚区域的“马其诺防线”，如果这道防 线被冲破，美国的东北亚区域战略只能以失败而告终。
