东亚地区主义的形成及其特点 1997年7月，东亚发生了严重的金融危机。这次危机的爆发使得东亚各国认识到彼此是 “一荣俱荣，一损俱损”。面对危机给有关国家和地区造成的损害，亚太经合组织无所 作为，美国等西方国家也采取了一种坐壁上观的超然态度，而国际货币基金组织和世界 银行的措施不但没有缓解危机，反而加重了损害程度。这些教训使得东亚国家认识到， 只有联合地区国家自身的力量才能拯救自己。东亚国家于1997年12月14～16日召开了一 次重要的地区国际会议——东盟与中日韩三国首脑非正式会晤，这就是后来形成制度的 “10 + 3”会议。这次会议除了讨论如何应对当时的金融危机外，还就加强东亚地区的 合作，深化地区的经济联系达成了许多一致意见。此后，“10 + 3”合作机制进入了启 动阶段。“10 + 3”合作机制的出现标志着东亚地区主义的正式形成。 1.“10 + 3”的运行机制 目前，“10 + 3”合作包括政府和民间两个层次的运作平台，其合作已逐步走向机制 化。 (1)政府机制 政府机制包括最高领导人非正式会议、部长级会议、副部长级会议和高官会议四个层 次。“10 + 3”合作机制于1997年启动以来，已分别在马来西亚、越南、菲律宾、新加 坡、文莱、柬埔寨、泰国、印尼举行过七次领导人非正式会议。这充分体现了东亚合作 官方直接推动的特点，反映了东亚国家对地区合作重要性的深刻认识和体会。这些会议 成果斐然，为其他层次合作、对话铺平了道路，具有里程碑意义，标志着东亚合作提高 到一个前所未有的新层次。 部长级会议包括经济、外交及财政部长会议。1999年第三次“10 + 3”领导人会晤决 定，每次首脑会谈后，举行部长级会议并形成机制。值得一提的是2000年5月6日在清迈 举行的第一次“10 + 3”财长会议。各国在会上就金融领域建立全面合作机制达成协议 ，即《清迈协议》。其主要内容是推动东亚13国建立货币互换安排以防范和减轻金融风 险。这是东亚13国联合自救的重要举措。《协议》规定设立一项地区流动基金，这既使 各国的中央银行能够有机会使用地区伙伴国的部分外汇储备，又为进一步的经济合作提 供了可以运转的基础，这就无需因乞求国际货币基金组织贷款而屈从于其苛刻的条件而 损害自己的利益。金融领域这种密切的相互支持标志着东亚金融合作取得实质性进展， 是地区合作的一个重大突破。 (2)民间机制 “东亚展望小组”。这是1999年根据韩国总统金大中的倡议建立的一个东亚国家的民 间非政府组织，其成员多是各国已卸任大使或以个人身份参加的官员，1999年10月和20 00年4月分别在汉城和上海举行了第一次、第二次会议。会议讨论的题目广泛而没有约 束力，内容包括东亚合作的定性、形式、发展方向和机制名称等。2001年，展望小组向 东亚各国领导人提交了名为《走向东亚大家庭》的研究报告，从经济合作、金融合作、 政治与安全合作、环境合作、社会和文化合作、制度合作等六个方面为东亚合作的前景 和长远规划提供了具体建议(注：《走向东亚大家庭——和平、繁荣与发展的地区》(东 亚展望小组报告)，参见东盟秘书处网站。http://www.aseansec.org/pdf/ east-asia-vision.pdf.)。另外，东亚国家还在经济界形成了“产业—商业论坛”，由 一些工商界人士和学者组成，不定期地商讨东亚国家间的企业合作事宜。 “博鳌亚洲论坛”。1998年9月，日本前首相细川护熙、菲律宾前总统拉莫斯等发出了 成立“亚洲论坛”的倡议。2001年2月27日，立足亚洲、没有超级大国参加的亚洲论坛 在中国海南省博鳌宣告成立。该论坛为非官方组织，为亚洲各国政要、工商业领袖和专 家学者提供了一个共商亚洲地区经济发展、人口和环境等问题的高层次对话场所。“博 鳌亚洲论坛”涵盖的范围已经超过了东亚地区。 2.“10 + 3”非正式首脑会晤的进程 第一次东盟与中日韩三国首脑非正式会晤后，东亚合作开始进入实质启动阶段。以后 的“10 + 3”会议每年紧随东盟的首脑峰会后召开一次，并逐渐形成比较完善的制度形 式。 1998年12月第二次东亚领导人会议在越南首都河内举行。这次会议取得了具体的成果 ，把东亚合作推向务实的方向。会议的主题是：加强地区安全、克服金融危机、恢复地 区经济增长和促进地区的安全与稳定。会上中国领导人就加强东亚合作提出了具体的建 议：提议举行东亚国家副财长和央行副行长会议，研究国际金融改革及监控短期金融资 本流动的问题。与会领导人一致同意中国的提议，这使得东亚地区第一次有了高层职能 部门之间的对话与协商，并就地区重大的经济问题寻求建立合作机制。 第三次东亚领导人会议于1999年11月在菲律宾首都马尼拉举行。这次会议的主要议题 是如何继续推动东亚地区的合作，并就东亚合作的原则、方向和重点领域达成了一致意 见。这次会议成为东亚合作的一个重要转折点和新的起点。会议发表了《东亚合作联合 声明》，声明强调：东亚各国决心在各个领域实现东亚合作，领导人对进一步深化和扩 大东亚合作表示了更大的决心，朝着注重实效，切实提高东亚人民的生活质量，促进本 地区在21世纪趋向稳定的方向努力。声明列出了在经济领域、社会领域、政治领域和其 他领域的合作重点。
