2003年5月31日，美国总统布什在波兰访问时提出了“防扩散安全倡议”(Proliferati on Security Initiative，简称PSI，以下简称“倡议”)。在布什政府的强力推动下， “倡议”在过去的一年里取得了一定的进展。时至今日，国际社会对“倡议”的争议依 然存在，其所面临的问题和未来的发展前景仍然是国际社会关注的焦点。 一 倡议的出台 在“防扩散安全倡议”中，布什要求各国达成协议，允许对某些国家装有可疑货物的 飞机和船只进行检查，以截获违禁武器和导弹技术。(注：Wade Boese,“U.S.Pushes Initiative to Block Shipments of WMD,Missiles,”Arms Control Toady,July/ August 2003,p.12.)2003年6月4日，美国负责军备控制和国际安全事务的副国务卿约翰 ·博尔顿在众议院国际关系委员会作证时称，“倡议”要求参加国“结成伙伴关系，步 调一致，利用各自的能力发展广泛的法律、外交、经济、军事等其他手段，禁止大规模 杀伤性武器和导弹的相关设备和技术通过海、陆、空渠道出入‘有扩散嫌疑’的国家” ，尤其是朝鲜和伊朗。可疑船只一旦进入倡议参与国的领土、领海和领空，则应被扣留 和搜查。它还鼓励参加国拒绝可疑运输物过境，或者在其过境加油时予以扣留。(注： Wade Boese,op.cit.,p.13.)此后，布什在诸多场合多次宣扬这一倡议，希望有关各国 迅速组建一支拦截部队，准备应对可能发生的对峙局面。 “倡议”的提出主要基于以下背景：首先，它是布什政府反扩散战略的一个组成部分 。布什上台后多次强调大规模杀伤性武器扩散是美国面临的首要威胁。2002年9月20日 ，美国公布了布什政府向国会递交的、由布什总统撰写“引言”的《美国国家安全战略 》报告(以下简称《报告》)。《报告》分析了冷战结束后尤其是九一一事件后国际安全 形势的重大变化，明确指出，美国“面临的最严重的威胁在于极端主义与技术的结合” ，“打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器的扩散是维护美国国家安全的首要任务。” (注：The White House,The National Security Strategy of the United States of America,September 2002,p.1.)《报告》还强调，为了保护美国免遭恐怖分子有预谋的 袭击，必要时美国将实施“先发制人”的进攻，“在威胁到达美国国界之前识别并摧毁 它”。“即使得不到国际社会的支持，美国也会毫不犹豫地单独行动，对恐怖分子采取 先发制人的行动。”(注：Ibid.,p.2.) 2002年12月11日，布什政府又公布了《抗击大规模杀伤性武器的国家战略》报告。这 份报告进一步强调，如果大规模杀伤性武器被用于攻击美国、美国海外驻军或美国的盟 国与友邦，美国将“诉诸可供我们选择的一切手段”，以压倒性的力量进行反击。报告 重申，“落入与我们为敌的国家和恐怖主义分子之手的大规模杀伤性武器——核武器、 生物武器和化学武器——是美国安全面临的最严重的威胁之一。我们必须采取全面的战 略全方位抗击这一威胁。”(注：The White House,National Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction,December 2002,p.2.)这份长达六页的报告将抗击大规 模毁灭性武器的国家战略的三大支柱确定为：以反扩散行动制止大规模杀伤性武器的使 用；加强不扩散行动，制止大规模杀伤性武器的扩散；采取善后处理措施，对大规模杀 伤性武器的使用做出反应。反扩散努力包括禁阻、威慑和防御等措施，而有效的拦阻行 动则是美国抗击大规模杀伤性武器国家战略的重要组成部分。(注：The White House, National Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction,December 2002,p.4.) 正是为了落实上述两个战略报告的精神，布什提出了“防扩散安全倡议”，决心采取 实际的措施来防止有扩散嫌疑的国家和非国家实体利用有关国家的船只、旗帜、口岸、 领海、领空或领土从事扩散活动。 其次，“倡议”主要针对恐怖主义分子和朝鲜、伊朗等所谓“无赖国家”。布什政府 认为，伊拉克拥有化学武器，并计划获得核武器和生物制剂；朝鲜已经成为世界上主要 的弹道导弹生产商，并在积极地发展大规模杀伤性武器；其他“无赖国家”如伊朗、叙 利亚和利比亚都在力图获取大规模杀伤性武器。美国担心，如果这些国家掌握了大规模 杀伤性武器并将它们贩卖给恐怖主义分子，将对美国的国家安全造成极其严重的威胁。 因此，以美国为首的“防扩散安全倡议”联盟从一开始就将其针对目标指向朝鲜、伊朗 、叙利亚和利比亚。 2002年12月，根据美国的情报，西班牙军舰在阿拉伯海海域接近也门的公海上截获了 一艘运往也门、载有15枚“飞毛腿”战术弹道导弹的朝鲜“小山”号货轮。由于没有禁 止出售短程导弹的国际条约，现有的国际法又不允许一国在国际公海和领空拦截或扣留 另一国的船只或飞机，也门也声称这些导弹只是为了自卫目的而购买，因此美国不得不 对此船放行。这一事件加深了布什政府对朝鲜可能出口其核武器和导弹等敏感材料或技 术的怀疑和担心，也促使美国抛出了“倡议”。
