欧盟是现在世界上最大的发展援助提供者。欧盟进行援助的国家遍布全世界，在众多 的援助对象中，非洲国家是接受援助时间最长、援助范围最广的地区之一。本文就欧盟 对非洲援助活动进行追溯，并简单归纳欧盟对非洲援助的特点。 一、欧共体成员国对非洲援助历史回顾 欧盟对非洲的援助历史最早可以追溯到欧共体成立之前，欧共体成员国对非洲的援助 。到了创立欧共体的时候，成员国也将与成员国有特殊关系的国家和地区纳入共同体范 畴。在1957年签订的《罗马条约》中规定双方在贸易上展开互惠合作，并以《罗马条约 》作为法律基础，设立了“海外国家和领地发展基金”，为特定国家和领地提供援助性 贷款。国家和领地开发基金共有5.1亿欧洲计算单位，受益对象都是共同体成员国的前 殖民地，其中的大部分基金播给了原法属殖民地[1](P.12)。 到了20世纪60年代，非洲大多数殖民地取得了独立，成为主权国家。为了适应国际政 治经济的变化，1963年，成员国共同与18个非洲国家签订了旨在发展贸易进行合作的《 雅温得协定》。协定规定共同体成员国与这些非洲国家将在贸易方面相互给予优惠，同 时由共同体成员国向这18个国家提供经济援助。 随着《雅温得协定》的签订，以贸易带动援助的方式成为双方分流的主要形式，欧共 体成立后，双方签订的第二个《雅温得协定》和《洛美协定》都是在此框架下实现的。 援助的资金来源主要是欧洲发展基金和用作贷款的欧洲投资银行自有财源(见表1)。除 此之外，还有一部分援助来自欧共体的预算，主要集中于粮食和人道主义援助。 表1 欧洲发展基金(EDF)和欧洲投资银行(EIB)提供奖金数据(1957—2000)① 单位：百万欧洲货币单位 时期 名称 EDF数额 EIB自有财源数额 1957-1962《罗马条约》EDF1 581/ 1963-1968《温雅得协定》Ⅰ，EDF266664 1969-1975《温雅得协定》Ⅱ，EDF382890 1975-1980《洛美协定》Ⅰ，EDF4 3072 390 1980-1985《洛美协定》Ⅱ，EDF5 4724 685 1985-1990《洛美协定》Ⅲ，EDF6 7400 1100 1990-1995《洛美协定》Ⅳ，EDF7 10800 1200 1995-2000《洛美协定》Ⅳ，EDF8 12976 1658 注释： ①European Commission/ODI database 1999 二、欧盟成立后援非政策的调整 第四个《洛美协定》的十年里，欧洲发展基金共拨出了237亿欧洲货币单位的援助，其 中赠款就有175亿欧洲货币单位。这些数字与第三个《洛美协定》相对比，分别增长了2 20.26%和257.14%[2]。与此同时，由欧共体预算提供的援助也有近300亿欧洲货币单位 。 在第四个《洛美协定》时期共同体完成了向欧盟转变的历史性跨越，对非援助政策也 开始调整。欧盟委员会在1995年对第四个《洛美协定》做中期评审时，对协定进行了修 正，尊重人权、民主原则与法治被作为合作的基本要素纳入条文。除此之外，欧盟还将 单纯的发放贷款改为直接参与制定援助项目。1996年11月20日，欧盟委员会公布了一份 绿皮书[COM(96)570final]，就双方未来的合作关系提出一系列的新设想，其中包括加 强双方政治对话，内容涉及人权、民主、法治和反腐败；对不同国家在贸易上区别对待 ；加快受援国经济体制和政策的改革等[2]。 第四个《洛美协定》将要到期的上世纪90年代末，后续协定的安排成为双方非常关注 的问题。新的协定不仅体现了欧盟对整合后的外援政策的调整，还决定了今后欧盟对外 援助的趋势和走向。经过几轮磋商，欧盟与非加太国家在贝宁的科托努正式签订了《科 托努协定》。科托努协定的有效期为20年，决定逐步取消单方面的贸易优惠，并向自由 贸易过渡。在援助方面，设立了第9期欧洲发展基金，同时由欧洲投资银行提供17亿欧 元的减让性贷款。 表2 欧洲发展基金月度统计(2001.2—2004.2)② 单位：欧洲货币单位 时间 EDF援助期数 金额 时间EDF援助期数金额 2001.28 88169952002.11 7.8 380849000 2001.38 83196000 2002.12 7.8 6986792069 2001.48 17950000 2003.1 6.7.829610000 2001.57.8 57310000 2003.2 6.7.89112000 2001.12 7.8 825480500 2003.3 6.7.8238555449 2002.37.8 25308000 2003.6 7.8.9121200000
