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自2000年以来，日本在大幅削减对华政府援助的同时，逐步将外援重点由中国转向印 度。原因是多方面的，其中最重要的是日本对外政策调整导致外援方针发生变化。这种 变化不会对中国的经济发展产生大的影响，但将对中日关系未来走向产生一定的负面作 用。中国应对其中传递出的信息保持警觉。
[N]，2004年3月31日。)与最高年份2000年的2144亿日 元相比，三年间对华日元贷款减少一半多。与此相反，日本向印度提供的政府援助则增 加到1200亿日元，印度首次取代中国成为接受日元贷款最多的国家。这种外援重点的变 化有多重原因，将对中日关系的未来发展产生微妙影响。 日元贷款是一种双向受益的战略举措 日本对华“政府开发援助”(Official Development Assistance，简称ODA)始于1979 年大平正芳任首相时期。是年，中日两国政府达成一揽子长期援助协议，援助形式包括 日元贷款、无偿提供资金和技术合作。日元贷款在2000年达到最高峰，其后以每年25% 的幅度递减，贷款方向也从最初的基础建设转向扶贫、环保、卫生和文化交流等方面。 在中国接受的国外政府援助中，日本是提供援助最多的国家。以2000年为例，日本对 华政府援助占外国政府对华官方援助总额的61.2%，超出了其他国家的总和。(注：冯昭 奎：《日本对华援助为何逐年减少》[N]，《时事报告》2004年2月17日。)据有关部门 统计，截至2003年底，日本政府共向我国提供了约合474亿美元的优惠日元贷款及其他 形式的贷款，其对华援助规模甚至超过了亚洲开发银行和世界银行向中国贷款的总额。 2000年度，日本还向中国提供了172亿日元的特别贷款，用于北京地铁和西安咸阳机场 的改建工程。由于日元贷款的实施，日本对华经济合作从两国邦交正常化初期的“官民 携手”型过渡到“政府主导”型，中日关系也由此实现了一次重大飞跃。 与其他国家的政府贷款相比，日元贷款数额大、期限长、利率低、不附加政治条件。 利用这些援助，我国建成了一批铁路、公路、港口、机场等基础设施，实施了文化、环 保、农业、医疗保健等领域的一些项目。从北京地铁、北京新国际机场、重庆市环境改 造、湖南和江西等省的城市防洪工程建设，到长约4600公里的电气化铁路改造、约60个 大型港口泊位的建设，再到我国的能源、资源开发等基础产业、交通通信等经济基础， 以及农林、城建、环保等领域，日元贷款都发挥了积极作用，在一定程度上缓解了我国 在基础建设方面的资金缺乏问题，并带来了显著的经济和社会效益，也由此促进了中日 友好关系的发展。除日元贷款外，日本政府还提供了不少无偿援助，涉及教育、医疗、 农业等领域，如中日友好医院、中日青年交流中心、中日友好环境保护中心等项目。20 03年我国出现“非典”时，日本政府提供了总计17.05亿日元的无偿援助，有力支援了 我国抗击疫情的斗争。 毋庸置疑，日本向中国提供的政府开发援助，确实对我国的经济发展和社会进步发挥 了积极作用，我国政府也对此予以充分肯定。我国国家和政府领导人曾多次在公开场合 对日方表示感谢。2004年4月6日，中国外交部发言人孔泉在新闻发布会上也表示，中国 政府对多年来日本对华提供的政府援助予以积极评价，并指出，“正是有了这种优惠贷 款形式，中日双方才能进行许多有利的合作，也有利于日本企业进入中国市场。”(注 ：新华社：《外交部：中国不接受日本就减少对华贷款说三道四》[N]，2004年4月6日 。) 在充分肯定日本对华援助积极意义的同时，我们也应看到，日本对华援助并非单方面 的照顾措施，而是一种双方受益的互利合作，是符合两国人民根本利益的战略举措。首先，中国利用日元贷款建设并完善了基础设施，大幅改善了中国的投资环境，对扩大中 日经贸合作、促进日商对华直接投资和拉动日本经济复苏都起到了积极的推动作用。由于中国经济发展的辐射效果，许多同中国关系密切的日本企业取得了良好的经营业绩， 税前利润和最终纯利均创历史最高记录。2003年前9个月，日本的出口总额比2002年同 期增加1.9万亿日元，其中70%以上是对中国出口的增长。日本媒体为此评论指出，随着 中国经济持续发展和进口大幅增加，中国已成为“拉动日本经济复苏的主角”。(注：
日。)2003年，日本对美出口虽然下降，但对中国出口的增长大大超过了对美 国出口减少的部分。其次，相当部分的日元贷款项目限定从日本国内采购设备和获取技 术转让，这意味着对华日元贷款有相当一部分又回流到了日本，这为日本扩大出口提供 了机遇。再次，最近几年对华日元贷款大量应用于我国中西部的开发和环境治理，更是 关系到中日两国共通的、不分彼此的环境利益。近年来，发生在亚洲大陆上的沙尘暴多 次波及到日本本土，越来越多的日本人已认识到帮助中国改善环境的重要性。最后，中 国在日本援助下发展了经济，提高了生活水平，扩大了购买力，反过来又为日本产品提 供了巨大的消费市场。总而言之，日本对华政府援助应该说是看似日本“单方面优惠” 实为两国互利双赢的经济合作形式。 日本减少对华政府援助有多种考量 (一)近年日本经济复苏乏力，对外援助预算大幅减少
