半个多世纪以来,克什米尔问题始终是主导印巴关系的核心问题,是导致印巴军事冲 突不断和越境恐怖活动频繁的主要原因,也是南亚地区动荡的重要因素。在近十多年的 时间里,印巴因克什米尔问题引发的严重暴力冲突已造成数以万计的人丧生,印巴军队 在这一地区几乎天天发生军事交火,越境进行的暴力恐怖活动频繁发生。近年来,特别 是2001年12月印度议会遭到恐怖袭击后,印巴关系再度紧张,几乎走到全面开战的边缘 。2003年以来,受多方面因素影响,为了改善关系,印巴都积极主动提出了一系列和解 建议,就此印巴关系开始趋于缓和。2003年11月在巴基斯坦的呼吁下,25日印巴双方签 定了停火协议,并于当日生效,这一停火协议的生效使印巴双方关系改善成为了现实。 尔后,在2004年1月第十二届“南盟”首脑会议上两国领导人进行了两年来的首次会晤 ,并从2月开始了包括查谟和克什米尔问题在内的等重大问题的会谈。 克什米尔地区实现全面停火和印巴关系的改善,使南亚地区和平与稳定出现了一丝曙 光。与此同时,克什米尔地区的军事冲突能否从此而结束,越境恐怖活动就此而减少, 印巴关系的缓和是否能够继续下去,克什米尔问题能否得到最终妥善解决,目前尚难得 出乐观的定论。但可以肯定,印巴关系中的克什米尔问题依然是左右印巴关系前景的核 心因素,而印巴关系的走向又是南亚地区能否和平与稳定的重要因素。 一、克什米尔争端是印巴关系的核心 自美国“9.11”事件后,针对全球恐怖主义活动的猖撅,联合国及安理会通过一系列 反恐决议,国际社会加大了反恐力度。随着全球范围恐怖活动的猖撅和反恐斗争的展开 ,世界局部地区性问题进一步突出。其中,在南亚克什米尔地区的军事冲突和越境恐怖 活动也不时升温,不稳定因素不断增多,南亚地区安全形势多次出现进一步恶化的趋势 。随着印巴冲突的此伏彼起和升温,印巴克什米尔地区冲突和恐怖暴力事件成为一段时 期国际社会关注的焦点,同时南亚地区安全形势的发展变化也牵动着国际关系的各个方 面。而印巴危机的根源不仅仅是“跨国恐怖主义”所致,印巴危机由来已久的主要根源 还是克什米尔的归属问题。克什米尔的历史问题是长期以来印巴关系中挥之不去的阴影 ,而目前印巴在克什米尔问题的和反恐问题上的严重分歧,既是历史的延续,也是现实 状况的反映,因此克什米尔问题是多年来导致印巴关系复杂多变的基本因素。 克什米尔问题是1947年印巴分治后遗留下来的历史性问题,印巴分治按照“蒙巴顿方 案”实施以来,印巴在克什米尔地区的争端也延续了半个多世纪。其间,印巴爆发的三 次大规模战争中有两次围绕在克什米尔问题上,而在该地区小规模武装冲突始终不断。 1999年5月,印巴在克什米尔地区爆发了激烈的武装冲突,在历时两个月的武装冲突中 双方动用了军用飞机等重型武器,双方死伤人数近千人,这场军事冲突几乎酿成第四次 大规模印巴战争。1999年印巴武装冲突平息后,印巴在克什米尔地区的交火依旧没有间 断过,紧张气氛得不到缓解。因此,克什米尔问题从历史和现实看始终是印巴关系长期 紧张和军事对峙的主要顽症,是印巴冲突不断的根源。 长期以来,为解决克什米尔问题,国际社会和印巴双方进行过多次尝试,但始终难以 找到最终解决的途径。克什米尔问题之所以难以解决,其主要原因是: (一)错综复杂的民族和宗教问题 在克什米尔地区人口约有1300万,其中穆斯林占78%,印度教徒占20%,其余是锡克教 徒和佛教徒。印巴分治以来,印控克什米尔地区的穆斯林为了摆脱印度的控制,反印斗 争至今没有停止过,并发动了多次反印武装斗争,最终都被印度镇压了,就此印巴两国 在克什米尔地区的军事摩擦从未平息过,主张克什米尔地区独立的极端组织也未停止过 恐怖活动。长期以来,在克什米尔地区的错综复杂的民族和宗教矛盾形成了印巴两国关 系的高度对立,民族和宗教间的纠纷也愈演愈烈,克什米尔地区的民族和宗教问题成为 克什米尔问题难以解决的主要根源之一。 (二)克什米尔地区重要的战略地位 克什米尔地区的地理位置对印巴两国都具有十分重要的战略意义。克什米尔位于南亚 次大陆北部,连接着印度、巴基斯坦、中国、阿富汗和塔吉克斯坦,是印巴两国的战略 重地。对于印度,该地区可以借助减缓东边的“威胁”和防止西边穆斯林势力蔓延;对 于巴基斯坦,克什米尔被视为国家安全的重要防线,一旦失去克什米尔巴将处在印度的 包围之中,在战略上将处于更加不利的地位。因此,从国家安全和对外战略的角度考虑 ,印巴在克什米尔归属问题上各不相让。为了确保战略上的优势,双方在克什米尔地区 部署了大量的军队,形成了印巴在克什米尔地区的长期军事对抗,加大了克什米尔问题 解决的难度。 (三)印巴在克什米尔问题上的严重分歧 印巴两国在克什米尔的归属问题上存在着难以调解的严重分歧。巴基斯坦认为,印度 教徒和穆斯林是两个不同的民族,穆斯林占大多数的克什米尔如果归属印度,巴基斯坦 作为一个独立的穆斯林国家的完整性将不存在。印度则认为,印度教和穆斯林虽然信仰 各异,但同属一个民族,反对穆斯林的“宗教立国”的主张(注:为彻底解决在南亚次 大陆存在多年的宗教冲突,1930年,著名穆斯林诗人、思想家和哲学家穆罕默德·伊克 巴尔第一次提出了穆斯林建立自己的国家的主张,这一主张得到众多穆斯林的支持,也 成为后来巴基斯坦在克什米尔问题的主张。),坚持印度是一个民族的理论(注:1942年 ,英国教授科帕兰在《印度问题》一书中提出了对印度‘分而治之,的治印大纲,主张 把印度分为三个统治区,即印度教徒区、伊斯兰教徒区和土邦,但印度共和国奠基者甘 地和国大党领袖尼赫鲁始终坚持印度是一个民族的理论,反对印巴分治,反对巴基斯坦 单独组成一个民族国家。)。同时,由于印度是一个多部族、多宗教国家,因此在克什 米尔问题上始终反对巴基斯坦将克什米尔国际化,反对国际社会的介入,担心国际社会 的介入有可能导致印度的“巴尔干化”(注:20世纪90年代后,由于巴尔干地区政治、 民族冲突加剧,使该地区局势动荡,最终导致主要大国的卷入。目前,在全球范围内, 地区宗教和民族间冲突的加剧以及恐怖主义的泛滥,导致无法实现政治上的稳定,在全 球范围内造成巨大的地缘政治性影响,从而导致世界主要大国卷入。这一现象被称为“ 巴尔干化”,这些地区也被称为“巴尔干化地区”。)。