2004年3月29日，保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克以及 斯洛文尼亚7国向美国政府递交加入北约的相关文件，根据《北大西洋公约》第10款之 规定，上述7国即成为北约的正式成员国。北约成员国由19国骤增至26国，完成了北约 历史上最大的一次扩张。 一、北约扩张的战略意图 按照美国及北约当权者的打算，北约须继续增肥，扩至全欧洲。美国总统布什曾表示 ：“所有期待和准备分担北约责任的欧洲民主国家应能加入联盟……过去行动谨慎，现 在下决心的时候到了”。(注：www.nato.int，《北约杂志》2002年夏季号。) 后冷战时代，北约已经历两次扩张，第一次是1999年波兰、捷克和匈牙利的加入，第 二次是本轮扩张。接下来，阿尔巴尼亚、克罗地亚、马其顿有望在2007年入盟。再接下 来，有意入约的国家还有波黑、塞黑、乌克兰、格鲁吉亚、阿塞拜疆等。一个囊括欧洲 绝大多数国家的“泛欧化”大北约已经出现。 北约持续扩张的战略意图在于： (一)用“持续扩张”抵消冷战后出现的“北约危机论”和“北约无用论”，证明北约 存在的“必要”。北约急需用对外扩张、内部改革来实现北约在新形势下的角色转变。 通过扩大西方势力范围、压缩俄罗斯战略回旋空间，以扩(张)促统(欧洲统一)；通过调 整军事战略和机构以适应新变化，以新(定位)对新(威胁)，同时在处理内部关系上以新 (欧洲)制老(欧洲)。布热津斯基认为，北约是美欧利益与价值的体现者，“东扩后的北 约是最大的政治与军事联盟，它将统一的欧洲与美国联系在一起”。(注：俄罗斯《俄 罗斯报》2002年12月24日记者对布热津斯基的采访。) 冷战刚结束时，北约失去前苏联这个战略对手，但从中东欧国家捕捉到再生希望。在 北约看来，中东欧国家入约虽不会提高北约军力，但由于地缘政治因素使然，它们能为 实现“和平、统一、民主的大欧洲”目标效力。正如北约秘书长夏侯雅伯所称：“北约 扩大是推动民主改革，削减冷战时期庞大军事机构和促进相邻国家间和平稳定关系的手 段”。(注：新华社莫斯科2004年4月6日俄文电。) (二)消化冷战“成果”，进一步防俄、弱俄、遏俄。冷战结束后，刚获“独立”、“ 民主”和“自由”的中东欧国家亟需西方保护，恐俄情绪升级，西归感迫切。吸收它们 入约，既是“拓展自由世界疆域”的继续和深入，也是为“捆住北极熊”所须采取的必 要步骤。对此，美国国务卿鲍威尔表示：“为什么我们需要北约?北约为什么不消失?原 因很简单：大家都想加入俱乐部，理由只有一个，它们想成为与北美建立牢固关系的政 治和安全组织的一部分”。(注：www.nato.int，《北约杂志》2002年夏季号。)新入盟 的7国总理在联合撰写的《从波罗的海到黑海的里程碑》一文中称：“加入北约实现了 我们长久以来的目标，即重返欧洲—大西洋大家庭……如今，欧洲又多了近5000万人并 知道历史不会重演而感到更加安全”。(注：美国《国际先驱论坛报》2004年3月29日。 ) (三)扩展北约的战略大周边。“泛欧化”进程首先便利了北约进军外高加索和中亚地 区。北约通过两次扩张，实现了在冷战时期未能完成的对俄罗斯的战略包围。俄西部战 略前沿后缩近2000公里，缓冲地带基本消失，不仅失去了在中东欧国家和波罗的海三国 传统的政治、经济和军事影响，而且还将面临最后的安全屏障——独联体国家一一被分 割瓦解的局面。俄深谙北约东扩对其构成的战略威胁，故反对东扩。北约为稳俄并促其 就范，对俄给予一定回报。俄鉴于实力不济，以吞苦果换取北约的重视与善待。1999年 ，北约与俄签署《相互关系合作与安全的基本文件》，关系重新定位。北约在第二轮扩 张时，又与俄签署《罗马宣言》，建立20国机制，双方关系未降反升。与此同时，在欧 亚腹地，北约吸纳罗马尼亚和保加利亚后，巩固了对黑海的控制，俯瞰外高，逼近里海 ，战略大周边得到明显延伸。 (四)应对全球性威胁，逐步迈向“全球化”。美国按照其对安全的新判断，认为对西 方的主要威胁不再是俄罗斯对欧洲的威胁和巴尔干动荡，而是国际恐怖主义、大规模杀 伤性武器扩散和“失败”国家，要求将反恐列入北约军事职能，强调北约要建立与反恐 相适应的军事能力，旨在将北约绑在美“反恐”战车上。布拉格首脑会议实际上降低了 入约标准，以量充质，不再强调“先达标后入盟”，决定成批发展新成员。“泛欧化” 只是北约发展的第一步，美为推展其新的全球战略，正将北约改造成全球扩张的工具。 “全球化”才是美国的终极目标。 二、北约在改造中加快“全球化” 2002年11月的北约布拉格首脑会议，是北约历史上具有里程碑意义的重要会议。会议 出台加大北约整合力度、对军事战略进行重大调整、改革指挥结构、成立快反部队、将 北约主要基地移向中东欧等重大举措，标志着北约注意力由欧陆传统威胁转向欧陆以外 的新威胁，原则上结束了北约活动范围的争论，明确恐怖主义是北约首要威胁，反恐是 北约核心任务。会议联合声明宣称：“我们需要为保卫人民和领土的安全而增强迎接挑 战的能力，不管挑战来自何方”。时任秘书长罗伯逊表示，由于北约面临的恐怖主义威 胁来自欧洲大陆以外，围绕北约是否应在区域外开展军事行动的争论没有意义。北约欧 洲盟军前最高司令克拉克也表示：“反恐战争比20世纪发生的任何一场冲突都需要有强 大的盟友，从北约的形式看，我们拥有这种机制”。(注：德国《世界报》网络版2002 年2月26日。)
