“9·11”事件后俄罗斯同美国和西方关系中出现的急剧升温与全面合作态势，超出了 许多人的预料与想象。近年来俄罗斯国内外的诸多人士不时都在谈论俄罗斯“融入西方 ”的问题，期待俄美成为“真正的盟国”。俄罗斯在未来的欧洲和世界安全中究竟扮演 什么样的角色，它同美国和整个西方世界关系的前景如何，成为世人普遍关注的一个重 大问题。 俄罗斯寻求国际定位的曲折历程 20世纪80年代末、90年代初，苏东剧变、华约解体，特别是苏联从世界政治舞台上的 消失，从根本上改变了世界的力量对比格局。俄罗斯作为前苏联的主要继承国，随着社 会制度的转型陷入了空前严重的国内政治、经济和民族危机。俄罗斯在经济、军事实力 急剧下降的同时，也经历着严峻的国际定位危机和身份认同考验。 苏联解体后新独立的俄罗斯执政集团，在实行经济和政治转轨的同时，表示了“回归 欧洲”、“融入”西方世界的强烈愿望，在其执政的头几年内推行了一种向西方“一边 倒”的外交方针，期望能够很快加入西方发达的民主国家行列。但美国和其他西方大国 并没有把俄罗斯视做西方社会的一员，不把其作为真正平等的“合作伙伴”，而是对其 时时防范、戒备，处处挤压其战略空间。加之经济转轨中西方所倡导的“休克疗法”的 失败及其所允诺的经援口惠而实不至，更导致俄国内政治反对派势力的迅速壮大，激起 并强化了俄罗斯公众中潜在的大国意识和反西方情绪。俄罗斯大多数政治势力都对当局 所鼓吹和奉行的加入西方集团的理想及其“自动依附”的政策进行了猛烈的抨击。在这 种情况下，俄罗斯执政集团决定对俄罗斯奉行的向西方“一边倒”的对外战略进行调整 ，逐步实现向“全方位”外交的转变。1996年1月以亲西方著称的科济列夫外长被免职 ，标志着俄向西方“一边倒”的对外政策结束和俄罗斯与西方关系中短暂的“蜜月期” 终结。有人称俄同西方国家的关系进入了所谓的“冷和平”时期。 1996年7月叶利钦再任总统后，追求独立强国地位成为俄罗斯外交的核心，建立以多极 世界为原则的国际关系体系是其对外战略的主要努力方向。普里马科夫是这一阶段俄罗 斯外交最具影响力的代表性人物。普里马科夫外交的目标是保住俄罗斯原有的“一流大 国”地位。但现今的俄罗斯缺少保持苏联时期原有国际地位的实力和手段。俄罗斯执政 集团热衷于追求与维护其“大国”地位和作用，不仅采取措施试图阻止北约东扩、设法 在“平等伙伴”的基础上稳定同西方的关系，而且在诸如科索沃战争、伊拉克武器核查 危机、美英空袭伊拉克禁飞区等一系列国际热点问题上也多方插手、积极主动介入。这 就使得俄罗斯在几乎所有的重大国际问题上都处于与西方尖锐对立的地位。然而，俄罗 斯政策中的大国主义情怀与现实中其国际作用的巨大反差，常常使它处境尴尬、疲于应 付，不得不一再改变自己的政策立场。这种情况在北约东扩和科索沃战争中表现得最为 充分。正如俄罗斯后来有人在总结过去十年的经验教训时所指出的，“俄罗斯的失败部 分是由于对外部世界理解不准确造成的，是不恰当地确定重点、对自身能力估计过高造 成的。”(注：俄罗斯外交与国防政策委员会报告：《俄罗斯对外政策面临21世纪的挑 战》，新华社莫斯科2000年4月15日电。) 1999年下半年、2000年初普京出任俄罗斯政府和国家领导人前后，俄罗斯同西方国家 的关系因北约东扩、科索沃战争和车臣危机而严重恶化。但即便是在放弃亲西方的“一 边倒”方针转而实施“全方位”外交之后，与世界上主要力量之一的西方——特别是同 美国的关系，在俄罗斯的对外战略中依然是“重中之重”。针对俄罗斯同西方关系中出 现的僵持局面，有人提出了对前一段外交定位进行反思的问题。相关的分析指出，目前 俄罗斯的许多经济、社会发展指标在世界上只占无足轻重的位置，根本不拥有大国的实 力。因此俄应承认自己地位和影响力的衰落，集中精力关注国家内部的发展问题，放弃 追求虚无缥缈的大国地位。正是在这一背景下，普京开始着手对俄外交政策进行重新评 估和调整。普京的新班子工作伊始就明确提出，俄罗斯要从国家的现实利益出发制定对 外政策；强调外交要量力而行，内部目标高于外部目标。在实际政策上，普京在继续拓 展全方位外交的同时，将重点放在改善叶利钦主政后期陷入停滞状态的对美和对北约关 系上，但初期成效并不明显。“9·11”事件后普京利用大国之间在反恐问题上出现的 战略利益契合点，尽其所能给美国的反恐斗争以大力的支持和合作，使俄罗斯在国际反 恐联盟中成了除英国以外美国最重要的盟国。俄罗斯与西方关系所取得的突破性进展， 使双方关系的敌对和对抗性质在相当大的程度上得以减弱或缓解。 “9·11”后俄美关系的调整变化 (一)俄罗斯与美国及整个西方的关系大幅度升温 “9·11”事件及伴随而来的国际反恐斗争对全球国际关系，特别是大国之间的关系产 生了重要的冲击和影响。国际反恐斗争的共同需要拉近了大国之间的关系，成为大国构 筑新的战略关系框架的一种“粘合剂”和契合点。“9·11”后普京总统敏锐地抓住这 一历史性机遇，着意去营造一种有利于与西方大国改善关系的外部环境和条件。 普京是第一个在事件发生当天致电布什总统并表示愿意向美国反恐斗争提供帮助的外 国领导人。他表示要从外交和情报方面协助美国铲除“基地”组织，并允许美国使用俄 罗斯的领空。俄对美国向阿富汗开战持全面合作立场，表示允许美国军队从中亚的前苏 联共和国采取军事行动。不仅如此，俄罗斯还接连采取了一系列与以往立场不同的行动 ，如：宣布精简俄罗斯驻巴尔干的军队，撤消俄设在越南和古巴的基地，缓和了反对北 约东扩的调门，提出建立摆脱冷战思维的新安全体系的主张。普京还缓和了在“反导条 约”问题上的立场，暗示对美国退出“反弹道导弹条约”可能会采取容忍的态度。当美 国单方面宣布退出反导条约后，普京表示这不会阻止两国发展更密切的关系。
