2000年6月，俄罗斯出台了新的《俄罗斯外交政策构想》，对其对外战略做出调整。在 此后4年里这一战略逐渐清晰。新任俄罗斯外长拉夫罗夫已表示，俄罗斯外交将会继续 执行既定的方针政策。本文以俄罗斯领导人言论和官方外交文献为基础，结合其战略实 践，对俄罗斯对外战略理念、利益目标、主要问题和基本矛盾做一分析。 一 战略理念 俄罗斯对外战略的基本目标是确保大国地位。普京明确指出：“俄罗斯惟一现实的选 择是选择做强国，做强大而自信的国家。”(注：普京2000年7月8日向俄联邦议会提交 的国情咨文报告。) 俄罗斯确保大国地位的关键是振兴经济。普京说：“俄罗斯需要一种有竞争力的、有 效益的、社会公正的、能够保证政治稳定发展的经济体制。稳定的经济是民主社会的主 要保障，是世界上受尊敬的强国的基础之基础。”(注：普京2000年7月8日向俄联邦议 会提交的国情咨文报告。)普京曾一再强调“21世纪俄罗斯面临的最大威胁就是经济上 的落后”(注：普京2003年12月18日答选民问。此前，普京曾多次说过类似的话。)，并 为此提出10年内经济翻番的任务。 振兴经济同时决定了普京时期俄罗斯外交的基本任务，即“在俄罗斯周围建立稳定的 、安全的环境，建立能够让我们最大限度地集中力量和资源解决国家的社会经济发展任 务的条件”(注：普京2001年1月26日在俄联邦外交部发表的讲话。)。 振兴经济是俄罗斯最基本的国家利益所在。2001年，当时的俄罗斯外长伊·伊万诺夫( 注：2004年3月伊·伊万诺夫调任俄联邦安全会议秘书，外长职务由谢尔盖·拉夫罗夫 接任。)发表《俄罗斯新外交》一书，对俄罗斯外交所服务的国家利益做了说明：“在 当今历史时期，俄罗斯对外政策首先应‘服务’于内部发展的切身利益，即保证可靠安 全，为稳定经济增长尽可能创造良好的条件，提高人民生活水平，巩固国家的统一和完 整，加强国家宪法秩序基础，促进公民社会的团结，保卫公民和国外侨民的权利。”( 注：伊·伊万诺夫：《俄罗斯新外交》，当代世界出版社2002年中文版，第7页。) 为经济发展这一中心任务服务，这看似简单，但对于俄罗斯外交来说，确立这一点却 来之不易。伊·伊万诺夫说：“90年代就对外政策进行的争论，不止一次地提出这样一 个问题：什么是俄罗斯的国家利益?对这一问题的回答直接决定着我国在国际舞台上具 体的行为方式。”他的解释是，所以会产生国家利益不清的问题，原因就在于“苏联对 外政策留下的遗产是‘超级大国’心理，极力参与各种各样的国际进程，有时甚至付出 国内资源难以承受的代价”(注：伊·伊万诺夫：《俄罗斯新外交》，当代世界出版社2 002年中文版，第7页。)。 在认识俄罗斯对外战略的出发点时有两点需加注意。第一点，俄罗斯所要确保的大国 地位，也就是世界多极中的一极。《俄罗斯外交政策构想》指出：“俄罗斯将致力于建 立能够真实反映当今世界及其利益多样性的多极国际关系体系”；俄罗斯的外交方针是 确保国家“在国际社会中的牢固和权威地位，这种地位应在最大限度上符合俄罗斯联邦 作为一个大国、当今世界一个有影响的中心的利益”(注：《俄罗斯外交政策构想》， 载《俄罗斯报》2000年7月11日。)。 第二点，俄罗斯之所以经历了一个相对漫长的过程，直至普京时期才最终确立了振兴 经济这一外交为之服务的基本国家利益，是因为国家发展的动因发生了根本性变化。叶 利钦时期俄罗斯对内的主要任务是破除苏维埃体制和经济公有制，建立新的政治法统； 对外的主要任务是通过适度收缩势力范围消除苏联时期极度扩张所带来的危害，消除与 西方的对抗。而到了普京时期，由于经济实力和综合国力大幅度下滑，由于北约已扩张 至俄罗斯边界和车臣问题的“国际化”，俄罗斯民族本体已面临主权危机，普京的首要 任务已变为解决俄罗斯的生存问题，扭转内外颓势。因此，叶利钦时期复杂而迷茫的问 题(注：叶利钦1992年10月在俄罗斯最高苏维埃会议上说：“俄罗斯痛苦的过渡状态暂 时还不能使人们清楚地看到它远期的新面貌。对我们要放弃什么、保护什么、恢复什么 、重建什么这些问题，也难以得到明确的答案。”载《俄罗斯报》1992年10月7日。)， 到普京时期变得简单和清晰了。这种发展动因的变化是十分重要的，认识到这一点，可 以为系统观察俄罗斯内政外交提供长期而真实的视角。 对大国地位的追求以及发展经济这一基本国家利益的确立，决定了普京时期俄对外战 略的基本原则。这些基本原则可以归纳为下列三项。 (一)避免外部麻烦，集中精力发展经济。这既是现实的需要，同时也是汲取前人的经 验所得。在伊·伊万诺夫看来，俄罗斯外交应学会并坚持摆脱外部麻烦，在这方面首先 要学习19世纪俄罗斯外交传统，学习时任沙皇俄国外交大臣戈尔恰科夫的外交思想。“ 戈尔恰科夫在19世纪下半叶伟大的、具有解放意义的改革时代领导了俄罗斯外交。当时 的改革是在以下条件下进行的，即俄罗斯因克里米亚战争失败力量被削弱，面临着从一 个大国变为二等国家并被排斥到欧洲‘音乐会’最后一排的现实威胁”。伊·伊万诺夫 写道：“全面研究戈尔恰科夫的遗产在制定俄罗斯联邦对外政策新构想中也起了作用。 新构想实质上同戈尔恰科夫的以下说法有共同之处：‘……不论我们在欧洲或者东方有 何打算，我们都将得出一种结论，即为了自己的安全，为了自己在国际舞台上的强盛， 以及为了和平和普遍平衡，俄罗斯的首要任务是完成内部变革。俄罗斯和所有斯拉夫民 族的未来取决于此。这是我国政策的基础之基础’。”(注：伊·伊万诺夫：《俄罗斯 新外交》，第18、19页。)
