2004年3月下旬，日本1000名自卫队员已全部抵达伊拉克，执行“支援伊拉克重建”任 务。这是日本自卫队首次踏上处于战争状态下的别国领土。此次派遣，是根据去年12月 19日内阁会议决定实施的。在这次会议上还作出另外两项重要决定：2004年夏修改《防 卫计划大纲》；从2004年开始筹建导弹防御系统。日本内阁会议作出上述重要决定，在 日本国内外引起强烈反响。日本向何处去?一下子摆到了人们面前。鉴于战前日本有侵 略邻国的历史，未来日本走什么道路，不仅是日本自身的问题，它关系到亚太地区未来 战略格局演变和周围国家切身利益，不能不引起人们的严重关切。 一、日本加快修改防卫政策的动向 日本调整防卫政策由来已久。然而，自从3年前小泉纯一郎上台以来，日本突然加快了 修改防卫政策的速度和进程。2001年美国“9·11”事件发生后，在小泉主导下，日本 国会以前所未有的高速度，于当年10月通过《反恐对策特别措施法》，并据此向印度洋 派遣舰艇支援美军在阿富汗作战。2003年6、7月间日本国会先后通过《应对武力进攻事 态对策法》等“有事三法案”和《支援伊拉克重建特别措施法》。2004年3月，内阁会 议又决定将《国民保护法案》、《俘虏等处理法案》、《支援美军行动实施措施法案》 等所谓“有事七法案”提交国会审议。此外，小泉还一再声称要修改宪法，顽固坚持参 拜靖国神社，并将修改《教育基本法》提上政治日程。纵观以上做法，有三个方面的动 向值得注意。 (一)“重建”自卫队，将海外派兵提升为自卫队的“本职任务” 《自卫队法》原规定，日本自卫队的“本职任务”是保卫本国领土，免受外来入侵。 然而，早在1992年日本国会就通过派遣自卫队参加联合国维和活动的PKO法；1999年国 会又通过《周边事态法》，规定当日本周边地区发生所谓危及日本和平和安全的事态且 美军采取军事行动时，日本向美军提供“后方支援”。“9·11”事件后，又在反恐和 加强“国际合作”的名义下，通过了将自卫队派往公海和别国领土执行任务的《反恐对 策特别措施法》和《支援伊拉克重建特别措施法》。这一系列法律为海外派兵铺平了道 路。然而，日本当局并不以此为满足，正在酝酿制定《国际合作基本法》，以便使海外 派兵制度化和永久化。(注：日《产经新闻》2004年3月17日)如果该法案获得国会通过 ，日本海外派兵的对内对外法制体系便会健全起来。目前，日本防卫厅正在加紧拟订新 《防卫计划大纲》，以便按照海外派兵的需要，调整自卫队的任务和编制装备。据透露 ，拟议中的新大纲主要内容是：将参加“国际和平合作”由原来的“附带任务”提升为 “本职任务”；以“应对弹道导弹和国际恐怖袭击等‘新威胁’”为目标，陆上自卫队 拟削减坦克、火炮等重装备，建立直属于防卫厅长官的“中央快速反应部队”；海上自 卫队将引进美国SM—3型导弹系统和建造大型舰艇，以应对弹道导弹威胁和承担不断增 加的海外派遣任务；航空自卫队将引进美国爱国者—3型导弹，与海上自卫队的SM—3型 系统一起构成覆盖日本的导弹防御系统。(注：日《读卖新闻》2004年1月7日) (二)积极推动修改宪法，以消除扩充军备道路上的约束和障碍 修改战后和平宪法，是1955年自民党成立以来所确立的奋斗目标。几十年来，日本当 局一再突破宪法制约，将自卫队建成当今世界上一支重要的武装力量，使宪法第九条中 “不保持陆海空军及其他战力”的规定变成一纸空文。尽管如此，由于宪法第九条的存 在，日本在扩弃军备的道路上仍然受到很大制约，日本不能名正言顺地将自卫队称作军 队，日本不能行使集体自卫权，自卫队不能与美军联合作战，日本在国际交往中不能行 使武力。因此，改宪势力一直将修改宪法第九条定为首要目标。2000年1月，在自民党 与部分在野党联手推动下，国会众参两院分别成立“宪法调查会”，开始将修宪正式提 上政治日程。2003年7月自民党宪法调查会宪法修正课题小组拟订了一个有关安全领域 的“宪法修正纲要案”，针对宪法第九条的各项条款，明确提出日本要“保持自卫军” ；“日本国为了维护国家的独立和安全，拥有单独自卫权和集体自卫权”；“自卫军为 了行使自卫权，以及为了应付国家紧急事态和为国际社会做贡献，能够出动(即指出兵 作战)”。(注：日《产经新闻》2003年7月25日)目前，修改宪法已处于蓄势待发阶段。 根据1999年7月国会通过的《国会法修正案》，“宪法调查会”的职能是就宪法制定过 程及有关问题进行调查，调查期限为5年。到2005年初，将结束调查阶段，转入修宪提 案阶段。2004年1月中旬，自民党举行的党代表大会将修宪列为2004年“运动方针”的 首要政策，并计划在2005年11月自民党建党50周年之际，“拟定出修宪草案”。(注： 日《每日新闻》2004年1月20日)此外，部分在野党也开始行动起来。最大的在野党民主 党，在“论宪”的名义下，决定在2007年以前拟订出该党的宪法修改案，自民党和民主 党在修宪问题上已趋于一致。目前，自民党和民主党议员在国会占有修宪所需要的2/3 以上的议席，同时舆论调查表明，半数以上的国民赞成修改宪法。因此修改宪法只是时 间问题，一般认为4～5年。宪法一旦修改，必将导致日本防卫政策的根本性变化。 (三)日本右翼势力加紧推动参拜靖国神社运动，力图使首相参拜制度化 这个问题与日本调整和改变防卫政策密切相关。靖国神社是战前军国主义势力将那些 为军国主义卖命的亡灵作为“神”祭祀的地方，由陆海军直接管理，目的是鼓舞士气， 安抚家属，用“忠君爱国”、为天皇卖命光荣的武士道精神教育后代，因此被视为日本 军国主义的象征和军队的精神支柱。战后，美国在占领日本初期，为铲除军国主义的精 神支柱及其滋生的土壤，专门颁布“国教分离指令”，指令日本“把宗教从国家分离出 来”，从而使靖国神社完全脱离国家管理，变成一般的宗教法人。从50年代中期起，日 本右翼势力出于对青少年进行“爱国心”教育的需要，大力开展“国家守护”运动，妄 图恢复国家对靖国神社的直接管理。然而，鉴于靖国神社的前述性质，以及宪法规定“ 政教分离”的原则，其图谋未能得逞。1969年6月，自民党伙同日本遗族会、内阁法制 局等，制定《靖国神社法案》，提交国会审议。但由于在野党和舆论的坚决反对和抵制 ，该法案在国会先后审议5次，未获通过，于1974年被宣布为废案。1985年，当时的首 相中曾根康弘下很大决心，于当年“8·15”日本投降纪念日参拜靖国神社，后来也因 遭到中国和韩国等国内外的强烈谴责而中断。然而，日本右翼势力并不甘心。上世纪90 年代中期，自民党内成立“大家都来参拜靖国神社议员联盟”，力图突破内外制约，全 力推动包括首相参拜在内的参拜靖国神社运动。以后，每年“8·15”都有大批国会议 员和内阁大臣前往参拜。2001年小泉竞选自民党总裁时承诺，当选后每年参拜一次。迄 今，小泉已参拜4次，并扬言今后继续参拜。值得注意的是，2004年1月，自民党代表大 会通过的2004年“运动方针”，首次提出“继续参拜靖国神社”，(注：日《产经新闻 》2004年1月17日)表明这个问题不单纯是小泉个人的历史观问题，它反映了日本右翼势 力总体意志。日本右翼势力之所以执意推动首相参拜靖国神社，一是出于为侵略历史翻 案的需要，力图突破来自外部的制约，使参拜正当化、制度化；二是将包括甲级战犯在 内的所有为军国主义卖命的亡灵树为“为国捐躯”的“英灵”，号召日本人学习其“爱 国精神”。《日本的进路》杂志谈到国会通过的《周边事态法》时指出：日本为了建立 支援美军作战的“国家动员体制”，需要对青少年进行“爱国心”和“牺牲自己，为国 尽忠”的精神教育，以便需要时将他们动员起来，支持和支援美军作战。(注：日《日 本的进路》杂志2000年11月号)
