一 欧盟共同安全和防务政策经过了漫长的酝酿和准备过程。20世纪50年代，法国就提出 建立欧洲独立防务。80年代，法国和德国共同组建了“法德联合旅”。90年代初，“法 德联合旅”扩建成“欧洲军团”。这些以及其它战后有关进程可视为后来欧盟制定共同 安全和防务政策的基础。同时，“从欧洲安全一体化的过程来看，外来的压力和机会起 着至关重要的作用，其每一步发展都留有外力作用的痕迹。”[1](第138页)在欧盟共同 安全和防务政策确立的道路上，俄罗斯正是一个有重要影响的外部因素。 在战后历史上，西欧国家建立独立安全和防务实体的建议和尝试，一直是和冷战的背 景联系在一起的，具有针对苏联的一面。在两极对峙的紧张国际气氛中，西欧国家始终 惴惴不安地面对着苏联的强大军事威胁。它们除了主要依靠美国领导的北约组织提供安 全保护以外，也希望建立独立防务来加强自身的防御能力，以作为北约的补充手段更有 力地抗衡苏联，不过，这不是建立独立防务的惟一目的。 冷战结束后，欧盟共同安全和防务政策的确立依然包含着应对俄罗斯“威胁”的动机 。诚然，苏联和华约的解体使西方面临的来自东方的现实进攻威胁已不复存在，但在新 的条件下，西欧在战略上还必须考虑到前苏联共和国未来发展的不确定性可能造成欧洲 混乱和不稳定的危险。[2](P.70—71)特别是，西欧国家对处在衰落之中的俄罗斯感到 难以高枕无忧。在它们眼里，俄罗斯虽然在今后一个相当长的时间里不可能再现昔日苏 联咄咄逼人的“雄风”，但仍然是世界第二大军事强国。因此，无论是它恢复强大，还 是因国内失控而陷入新的混乱，都难免造成欧洲新的不稳定，破坏西方的和平与安定局 面。这种认识促使西欧国家决心抓住冷战结束带来的大好机会，走上共同安全和防务政 策的道路，借此应对俄罗斯对西方安全的潜在威胁。正如《欧洲加快防务建设》一文所 指出的，俄罗斯前景的仍不明朗，对欧洲是一种潜在的威胁，以致“欧盟认为必须尽快 建立欧洲共同防务，以加强对俄罗斯的防范。”[3](第6版) 苏联的解体和两极对峙局面的终结，为推进欧洲一体化进程提供了机会，也刺激了西 欧争取成为世界“一极”的欲望，从而推动了欧盟共同安全和防务政策的确立。二战后 ，西欧曾为建立共同防务进行了不断的努力，但成效并不显著。在欧洲形势和格局随着 苏联及华约解体发生巨大变化后，西欧国家在安全和防务上对美国的依赖程度明显降低 ，获得了确立共同安全和防务政策的现实可能性。同时，这些国家在欧洲和世界的地位 因苏联解体而相对提高。它们希望利用新的历史机遇，为欧洲一体化的深化寻找新的动 力，以便早日实现世界一极的目标。由此一来，随着政治一体化进程的加快，欧盟共同 安全和防务政策应运而生，欧洲独立防务建设也开始进入实质性阶段。这些都说明，冷 战结束后，欧盟共同安全和防务政策得以确立并能取得一定成就，是与苏联解体的作用 分不开的。 从战后历史来看，欧共体的建立、存在及在此基础上的欧洲一体化的推进的重要前提 之一，是西欧国家对苏联的政治和安全目标的统一，即跟随美国坚持对苏联实行遏制战 略。冷战结束后，西欧国家仍感到有必要对俄罗斯保持战略上的一致，因为俄在欧洲和 世界上仍是一个有影响的重要国家，对它保持一致立场，处理好和它的关系，有利于维 护欧洲的安全和稳定，也有利于欧盟的存在、巩固和欧洲一体化事业的发展。为此，欧 盟需要通过共同外交、安全和防务政策对俄罗斯继续保持战略上的一致。从这个意义上 看，欧盟共同安全和防务政策是确保西欧国家继续对俄坚持统一立场的战略手段之一。 迄今为止的欧洲一体化进程表明，外部因素对欧洲建设的作用是非常重要的，今后也 依然如此。基本原因在于，在经济和安全高度相互依赖的国际条件下，各国的经济、政 治和安全决策的相互依赖性也在日益增长。严格来说，任何国家或国家集团要实现其外 部目标，都不可能仅凭自己的意志和力量，而必须考虑到外部情况和取得外部合作。事 实上，外部因素往往在不同程度上影响着几乎一切国家的决策和实施结果。就俄罗斯和 欧盟共同安全和防务政策的关系来看，它不仅是影响这一政策确立的因素之一，还是影 响这一政策实施及其效果的因素之一。现在，尽管俄罗斯的国际地位与先前苏联时期的 “一超”地位不可同日而语，但是，欧盟需要俄进行安全合作，“欧洲安全缺少俄的参 与将是不完整的”。俄罗斯拥有可将任何种类的货物运输到世界任何地方的航空运输兵 ，还拥有进行跨越其领土的运输能力，这都是欧盟可以利用的力量。此外，欧盟需要俄 紧急情况部门的合作，以及俄在打击非法移民和集体犯罪问题上提供帮助。如果俄罗斯 不提供安全合作，势必影响到欧盟共同安全和防务政策的目标的实现，而这又是不利于 欧盟减少对美国的依赖和争取成为独立的一极的。这样，欧盟在欧洲安全上势必“越来 越面向俄罗斯，包括在推行安全和防务政策这个问题上。”(注：参见[俄]谢尔盖·孙 巴耶夫：《欧洲寻找安全新体系》，《红星报》2003年7月1日。)欧洲一体化进程的动 力之一来自于一体化的实际成就。俄罗斯的安全合作，由于有利于欧盟共同安全和防务 政策取得和显示成就，还可能在一定程度上起到加快这一政策形成的作用。所有这些都 决定了欧盟共同安全和防务政策在走向形成的道路上，将在越来越高的程度上和俄罗斯 联系在一起，其发展情形和目标的实现不可避免地要受到欧俄关系发展的影响。俄罗斯 对欧盟共同安全和防务政策的重要性，促使欧盟决心加大与俄罗斯合作的步伐。尤其是 ，1999年6月欧盟科隆首脑会议通过了《欧洲联盟对俄罗斯共同战略》，建议加强同俄 罗斯在政治和安全领域及经济问题方面的对话。[4](P.42)欧盟共同外交与安全政策专 员索拉纳也建议欧盟在安全和防务领域密切与俄罗斯的合作(注：参见[德]赫尔穆特· 宾德尔：“索拉纳主张密切与俄罗斯的合作”，《法兰克福汇报》2000年6月20日。)。
