日本积极推进FTA战略的若干问题

      FTA(Free Trade Agreement)是自由贸易协定一词的英语缩写。日本自2002年1月13日 与新加坡签订有史以来第一个自由贸易协定以后，又立刻展开了与墨西哥签订自由贸易 协定的谈判，尽管谈判多次陷入僵局，但是2004年3月已经正式达成协议，这是日本对 外签订的第二份自由贸易协定。此外，日本经济产业省2004年2月15日决定大规模扩大 “FTA推进室”的人员编制，由原来的五人扩大为80人，以适应与有关国家进行自由贸 易协定谈判的需要。(注：)种种迹象表明，日本正在全面、积极地推进FTA战 略。本文旨在对日本推进FTA战略的若干问题进行初步的研究。

      一、日本FTA战略的形成过程

      战后日本经济外交中的贸易自由化政策，始终是以关贸总协定(GATT)以及后来的继承 者——世界贸易组织(WTO)的多边贸易体制为中心的。关贸总协定的基本原则是无差别 的原则，具体来说就是最惠国待遇原则。但是，像自由贸易协定那样的地区主义性质的 协定，对地区以外的国家有所差别是一个当然的前提。1947年制定的关贸总协定在第24 条款中用两个附加条件承认自由贸易地区，这两个条件分别是：(1)在FTA加盟国之间撤 销所有实质性的贸易壁垒；(2)对FTA地区外的国家不允许设置比原来高的贸易壁垒。可 是实际上在所有通知关贸总协定和世界贸易组织的地区性协定里，完全符合这两个条件 的几乎没有。因此，主张彻底贯彻关贸总协定和世界贸易组织多边主义无差别原则的日 本政府，一直对以地区或双边为中心的自由贸易协定持消极和反对的态度，曾经通过政 府公文的形式多次对此表示抗议

      

      ，而且在经济外交的实践中也始终采取不参加任何地区或双边自由贸易协定的立场。 因为，日本政府一向认为，战后世界贸易的扩大是在以关贸总协定和世界贸易组织为中 心的多边贸易秩序的框架之下实现的，日本是享受这种贸易秩序恩惠最大的国家之一， 如果随意地参加地区或双边自由贸易协定，就必然要对协定以外的国家施以差别性的条 件，这将严重违反日本所支持的关贸总协定和世界贸易组织的无差别原则，从而损害日 本的国家利益。总之，日本长期以来一直对地区或双边的自由贸易协定持否定的态度， 这一立场在相当长的时间里成为日本经济外交的基石。

      20世纪90年代国际范围内的FTA浪潮是促使日本放弃否定FTA立场的外部因素，根据日 本政府《通商白皮书》(2001年版)的资料，50年代缔结的自由贸易协定只有二个，60年 代也只有二个，70年代为17个，80年代为五个，1990年至2000年6月为81个。(注：

      )可见，90年代以来，地区或双边自由贸易协定出现了急速增长的趋势，尤其 是1992年美国与加拿大和墨西哥签订了北美自由贸易协定(NAFTA)，引起了全世界对地 区或双边FTA的关心。世界经济三极中的美国还打算进一步扩展NAFTA，要在南北美洲大 陆建立一个巨大的美洲自由贸易区；欧盟与墨西哥的自由贸易协定也已经生效，欧盟还 对与南美洲的南部共同市场(MERCOSUR)各国签订自由贸易协定感兴趣，而且还着手进一 步与南非共和国以及地中海沿岸各国展开关于签订自由贸易协定的谈判；三极之中惟有 日本在自由贸易协定问题上处于比较孤立的地位。

      在上述国际背景之下，日本开始重视FTA问题。1999年日本政府在《通商白皮书》中首 次提出了要在坚持多边主义立场的同时，通过与近邻国家之间的地区或双边FTA，加强 亚洲区域内的经济合作与一体化。

      

      可以说，以1999年为界，日本政府的经济外交政策开始从否定FTA的单纯依托多边贸易 体制的路线，向同时利用多边贸易体制和FTA机制的路线发生历史性转变。作为具体行 动的第一步，就是1999年12月日本首相小渊惠三与新加坡总理吴作栋在东京达成协议， 设立有关日新FTA的研究机构。2001年6月，在墨西哥总统福克斯访问日本期间，两国在 首脑会谈中又达成了设立日墨FTA研究机构的协议；2002年1月，日本首相小泉纯一郎在 访问东盟各国的最后一站新加坡时，发表了“全面经济合作构想”，提出了要与东盟签 订FTA的计划；2002年3月，日本首相小泉纯一郎在与韩国总统金大中的首脑会谈中也达 成了设立日韩FTA研究机构的协议。