克林顿政府时期，吸毒问题有所回潮。布什政府执政以来，力图调整美国的毒品管制 战略，谋求在毒品管制问题上有所作为。本文试图对布什政府的毒品管制战略做一初步 考察，进而探讨其调整的原因。 一 2001年1月20日，共和党在阔别白宫八载之后，终于在世纪初重新问鼎总统宝座。布什 政府上台伊始，毒品管制问题并未能排在工作日程的中心位置，这一方面是由于新政府 上台伊始，另一方面，也是更为重要的，则是政府内部在对待如何解决“美国痼疾”上 存在分歧。 政府各部门间的这种歧见，致使新政府内部就毒品管制战略的未来走向逐渐形成了三 派 ：司法惩治模式派、减少危害模式派和平衡战略(Balanced Strategy)派。 司法惩治模式派以国防部和司法部为代表，倡导以司法惩治为手段打击国内毒品使用 者和贩卖者，以军事力量来拦截国外的毒品供应，甚至不惜把军队派往国外铲除毒源国 毒品的种植和生产。国防部部长唐纳德·拉姆斯菲尔德(Donald Rumsfeld)声称，毒品 问题是一个“压倒一切的需求问题”，要解决美国现存的毒品问题，需要更多的军事卷 入来减少毒品供应。司法部部长约翰·阿什克罗夫特(John Ashcroft)也坦言，“让毒 品战重整旗鼓”是新政府首要的和优先考虑的事项之一。他极力支持加大对吸毒者的处 罚力度。(注：Frank Davies,“Bush Administration Split on How to Pursue the‘ Drug War’,”Tribune Business News,February 22,2001.)尽管国防部和司法部在所 要打击的对象上和使用的方式上存在差异，前者力主以武力手段来减少毒品的供应，后 者则试图以司法方式严惩毒品供应者和使用者，但他们同时又在一点上达成共识，即双 方都倡导要重开自尼克松政府始，到老布什政府发展至顶峰的“毒品战”，企图以严厉 的司法惩治方式来一劳永逸地解决国内毒品问题。 减少危害模式的倡导者主要是政府内部与福利保健及医疗保险有关的部门，他们主要 从医学的角度看待吸毒问题及与吸毒有关的健康问题，主张用医学方法来诊治吸毒者， 并通过一些辅助性的措施来解决和减少由吸毒引起的诸如艾滋病、肝炎等威胁人类健康 的疾病。美国卫生和公共服务部部长汤米·汤普森(Tommy Thompson)建言支持部分注射 器交换项目，在他看来，通过这一方式可以阻止疾病在成瘾者中间的扩散。事实上，减 少危害模式的主张者并不完全反对以司法惩治模式来管制毒品的供应，他们只是期望毒 品管制政策更多地向减少需求方面有所倾斜，从而更好地解决美国的毒品问题。 平衡战略派则以布什总统为代表，倡导未来的毒品管制战略采取兼顾供应和需求双方 的平衡政策。2001年2月27日，布什总统宣布，他打算增加联邦的禁毒预算，以增加社 区预防能力、毒品治疗的机会和国际毒品管制项目。(注：Office of National Drug Control Policy(ONDCP),“Bush Administration Requests Increases in Drug Funding for Prevention,Treatment,Interdiction,and Andean Assistance,” Immediate Release,February 28,2001,http://whitehousedrugpolicy.gov/news/ press01/022801.html.)次日，布什政府公布了《新开端的蓝图》，这一报告在谈及毒 品政策时指出，新政府将评估现行的毒品管制政策，并更加看重减少需求和减少供应之 间的关系。(注：Executive Office of the President,A Blueprint for New Beginnings:A Responsible Budget for America’s Priorities(Washington D.C.: Government Printing Press,2001),pp.65-68,http://www.whitehouse.gov/news/ usbudget/blueprint/blueprint.pdf.)同时，试图通过向需求方的倾斜来弥补以往战略 中的供需不均衡现象。布什强调，“减少美国毒品供应的最有效方式是减少美国人对毒 品的需求”，因此，新政府要“空前地集中于这一问题的需求方面”。(注：Bob Kemper,“President Bush Names New Drug Czar,Vows to Close‘Treatment’Gap,” Chicago Tribune,May 10,2001.)是年6月，布什政府公布了《国家毒品管制政策办公室 》报告(注：Executive Office of the President,Office of National Drug Control Policy:FY 2002 Annual Performance Plan and FY 2000 Program Performance
