一、朝核问题呈现长期化趋势，美、日、韩相应调整政策 2004年初以来，针对朝核问题出现长期化趋势，美、韩、日等国为抢得先机，相继做 出重要政策调整。首先，布什政府对朝加大了“谈”、“压”软硬两手力度，抬高与朝 实现关系正常化的价码，并积极准备进行军事打击。在“软”的方面，美国一方面对朝 发动多边外交攻势，积极利用APEC会议、国际原子能机构和联合国等多边外交舞台及通 过与中国、俄罗斯、韩国和日本举行首脑会晤，拉拢欧盟，对朝进行全方位外交围堵； 另一方面拒绝与朝举行双边谈判，强调必须举行包括日、韩等国在内的多边谈判。2003 年1月19日，美国务院负责军备控制和国际安全事务的副国务卿约翰·博尔顿在韩国说 ：朝鲜核问题不只是美朝两国间的问题，应该由包括周边国家在内的国际社会共同应对 ，并“希望朝核危机能通过联合国安理会来处理”[1]。总统布什也多次表示，美朝对 话必须在多边框架内进行。 同时，为在建立东北亚多边安全新秩序中占据主导地位，美国还特别重视加强美、日 、韩3国针对朝核问题的战略磋商。1月6～7日，美、韩、日在华盛顿就朝核问题举行政 策磋商会议。三方会谈后发表的联合声明称：对朝启封核设施等一系列行动表示严重关 切，敦促朝鲜停止采取进一步行动并放弃核计划。1月20日，美国国务院亚太事务助理 国务卿詹姆斯·凯利向日本外相川口顺子承诺，与日韩两国紧密合作是美国东北亚安全 政策的根本出发点，美国向朝鲜提出任何解决朝核问题的方案之前，都会和日韩进行密 切的协商[2]。5月以来，通过美韩和美日首脑会谈，布什政府成功地使日本和韩国在美 设定的“对话与压力”路线上保持了步调一致。特别是，卢武铉总统访美后，韩国解决 朝核问题的立场也出现有利于美国的微妙变化。6月17日，在夏威夷美、日、韩举行了 为期两天的“三边协调和督察小组”战略磋商会议。在这次会议上，美、日、韩三方在 朝鲜不作让步，就不恢复对朝援助等问题上基本达成一致意见。 布什政府还在对伊战争迅速取胜的鼓舞下，抬高了美朝实现关系正常化的要价，声称 朝鲜完全停止核开发已不足以使美国同意与朝鲜改善关系。4月29日，鲍威尔在美国参 议院外委会也说，朝鲜提出的一揽子建议与美国所需要走的方向不符。在“新保守派” 的推动下，布什政府还从原先愿意考虑给朝鲜提供某种安全承诺及经济援助等立场后退 ，并强调“重要的不是朝鲜制造了什么，而是这些东西去了哪里，重点是防止钚的扩散 ”[3]。因此，布什政府坚持和平解决朝核问题，不仅包括对朝实行经济制裁，而且还 包括在公海上拦截朝鲜船只，实行海上封锁等军事手段，并积极地寻求韩国和中国支持 构筑对朝战略包围圈。最近，美国防部副部长保罗·沃尔福威茨在新加坡发表讲话中又 强调：“亚洲需要有解决朝核问题的长期耐心，短期内看不到解决朝核问题的办法，唯 一的办法是对朝鲜增加多边压力”。2003年6月9日，美国国务卿鲍威尔在加州圣迭戈说 ：“美国的战略方针是坚持外交解决，通过多边谈判解决朝核问题。朝鲜宣布拥有核能 力不意味着我们就走向战争。我们没有走向战争”[4]。 这表明：1.阻止朝鲜导弹及核技术对外扩散已成为美国对朝政策的重中之重；2.美国 从其亚太安全战略全局出发，需要适度保持朝鲜开发核武器对东北亚安全所形成的威胁 ，以加快建立东亚战区导弹防御体系，将日本捆绑在美国战车上，长期保持在东亚地区 的前沿军事力量，对付所谓潜在的中国“威胁”；3.美对朝政策向寻求最终解除朝鲜的 武装，使朝鲜实行政权更迭的方向发展，但近期，美国不会将朝鲜作为战略打击的主要 对象，总体上，对美国来说，能不动武还是最好；4.朝核问题持久化增加了布什总统的 国内政治压力，寻求外交突破对布什争取在明年美国大选中获得连任具有重要的政治意 义。 在“硬”的方面，美国进一步加强了针对朝鲜的军力部署。2003年1月，美军借举行美 韩军事演习，将载有17架猫头鹰隐型战斗机的卡尔·文森号航空母舰和‘宙斯盾’驱逐 舰部署到韩国。3月6日，美空军24架B—1和B—2远程轰炸机飞抵美国在日本关岛嘉手纳 空军基地[5]。美国还通过调整美韩军事同盟关系，将美军从“非军事区”附近后撤， 部署到远离非军事区的南部地区等，增加对朝鲜的心理和政治压力，削弱朝鲜对美军的 威慑力。 其次，日本在朝核问题上立场一直摇摆不定，并寻求借朝核问题在建立东北亚多边安 全合作框架方面发挥独自影响。小泉政府从日本自身安全利益出发，对朝鲜采取了软硬 兼施的方针，一方面支持美国对朝鲜违反国际法的行为采取果断措施，积极利用朝核危 机，谋求成为政治大国，在亚太地区发挥更大的安全作用，另一方面又针对朝鲜半岛存 在浓厚的憎恨日本情绪，在各种政策表态中尽量避免突出自己，始终保持慎重态度，并 强调各国应尽最大努力防止发生冲突。日本对朝政策由偏重于韩国的“对话”路线，转 向更“自觉”地紧跟美东北亚安全战略的步伐，热中于建立日、美、韩协商体制，积极 准备对朝鲜实行封锁的方向发展。 小泉政府批准与美国合建一个PAC—3型“爱国者”导弹防御系统的计划，宣布建造类 似轻型航母的直升机护卫舰等“进取”行动，日本参众两院相继通过《支持伊拉克重建 特别措施法》等表明，日本决心建立自己的导弹防御系统，并赋予自卫队更大的行动自 由。日本的战略野心增加了朝鲜的国际压力和朝鲜半岛爆发突发性危机的可能性。但也 应看到：1.小泉首相配合美对朝政策的活动空间依然有限，他不能不顾及国内政治、经 济发展和日本自身安全需要，以免引发亚洲邻国的反感和国际社会的不满。小泉也难以 从根本上偏离日“美亚并重”战略方针。美日在建立东北亚多边安全机制和对朝经济援 助方面的利益差异仍趋扩大。2.朝鲜拥有核武器不符合日本的利益，但日本也不希望发 生战争。日本从其自身安全利益出发，不会轻易同意美国对朝鲜核设施进行有限攻击。 3.实现日朝邦交正常化是提高日本在东北亚安全新秩序中地位与影响的重要前提条件之 一，因此，日本为在朝鲜半岛占据更有利的战略地位，将继续对朝鲜和韩国打“经济牌 ”。当然，日本何时重新启动经济援助的杠杆，来改善与朝鲜的关系又将取决于朝核问 题多边谈判能否取得实质性的进展以及日本被绑架人员是否得到双方的妥善处理。4.从 长远看，日本为最终在安全上摆脱美国的制肘，实现其大国野心，将在奉行独自主导的 安全政策方面越走越远。因此，小泉政府无论是在对朝动武，还是在更广泛地构建东北 亚安全新机制方面，都会与美国保持一定的距离。
