全球化的不断发展，使各种非传统安全的威胁不断涌现。亚洲金融风暴、9·11恐怖袭 击、“非典”的肆虐等，给各国甚至世界的安全和稳定带来了极大的威胁和冲击。它超 出了传统安全理论的观察视野，也无法用传统的安全手段——军事努力来解决国家面临 的此类安全威胁。非传统安全问题的出现向既有的安全理论提出了新的挑战，要求给予 新的回答和解释。国外学者提出的“新安全观”概念就是对这一挑战的反应。国内学者 随着与自身密切相关的亚洲金融危机、“非典”和禽流感的爆发，近些年来也对非传统 安全问题进行了深入的研究和探讨。然而一个不容忽视的倾向是，国内外学者在研究这 一问题过程中，存在片面强调非国家安全主体，如“人的安全”的意义和作用，矮化国 家作为安全主体的地位，将“人的安全”和“国家安全”对立起来的现象，并有意无意 地贬低传统安全特别是军事安全在维护国家安全中的作用。如“我们必须从人民而非国 家出发思考安全，个体的人才是安全的最终参照物”(注：[英]K·布思：“安全与解放 ”，《国际研究评论》，第17卷(1991年)，第315—316页。转引自[澳]克雷格·斯奈德 等著，徐纬等译：《当代安全与战略》，吉林人民出版社2001年版，第103页。)；“人 的安全优先于国家安全”(注：柳建平：“浅析人的安全及其与国家安全的关系”，《 “非传统安全与中国”学术研讨会资料集》，中国社科院《世界经济与政治》杂志社20 03年12月编，第179页。)等。那么，如何看待全球化背景下安全研究中出现的众多安全 主体?到底是“谁的安全”受到了威胁?这是理解安全问题的本质，而对这个问题的不同 回答不仅关系理论解释的有效性，而且关系到国家安全战略的选择取向。本文在比较两 种不同安全观的基础上，探讨全球化背景下安全视角中的国家及其地位和作用。 一、安全问题研究：从传统安全到非传统安全 传统安全理论主要是以现实主义国际关系理论的假设和推论为基础的。在此基础上形 成了传统安全观的五层含义：(1)所谓安全，主要是指国家的安全。因为国家是国际关 系中最核心的角色和决定国际体系的核心单位，(注：Kenneth Waltz,Theory of International Politics,Reading M.A.Addison-Wesley Publishing Company,1979,p.93.)因而国家是安全研究的唯一主体。由于国家安全的主要特征表现为外向性，所以国 家安全与国内安全是分离的，在分析层次上是有分野的。(2)国家安全关注的领域主要 在军事领域，也就是“没有军事威胁，或保护国家不受外来的颠覆和袭击”(注：Helga Haftendorn，“The Security Puzzle:Theory Building and Discipline Building in International Relations”，International Studies Quarterly,Vol.35,No,1, March 1990,p.17.)，所以“国家总是把军事安全放在优先地位，以防止对其生存形式 形成的种种威胁”(注：[美]约瑟奈：《美国定能领导世界吗?》，军事译文出版社1992 版，第149页。)。所不同的是，与经典现实主义强调国家的军事征服和军事威慑作用相 比，新现实主义更重视“软权力”(soft power)的作用，即强调一国文化、思想以及制 度上的同化和控制在维护国家安全方面的作用。(3)在维护安全的方式、手段方面，由 于国际政治是一个“自助”(self-help)的无政府性质的体系，各国家只能依靠自己的 力量作为获取国家安全的主要手段，或依靠“均势”来维护国际社会的和平。(4)由于 存在着“安全困境”，对于某个国家来说，它追求安全的手段对于其他国家来说就是对 它们构成威胁的手段，(注：[美]肯尼斯·沃尔兹：《国际政治理论》，上海世纪出版 社2003年版，第85页。)“因此，安全的性质是相对的、分离的、对抗的，没有绝对的 安全，只有此时此地的相对安全”；(注：樊勇明：《西方国际政治经济学》，上海人 民出版社2001年版，第293页。)(5)安全是国家一切价值的前提，而不是一个可以争议 的话题。新现实主义认为国家追求的最终目标是安全，而不是权力。(注：倪世雄等著 ：《当代西方国际关系理论》，复旦大学出版社2001年版，第125页。) 由于传统安全理论无法解释全球化背景下安全问题的复杂性和多样性，西方从事国际 安全和国际关系研究的学者开始突破传统安全研究的视野，把目光关注到更加广阔的领 域。尽管在非传统安全的定义、内涵、范畴等问题上存在争议，但他们一般都认为，在 安全研究的主体上，应把安全分析的单元界定在微观层次的个人、中间层次的国家和体 系层次的人类社会上。(注：巴瑞·布赞等著：《新安全论》，浙江人民出版社2003年 版，第71—76页。)这里，安全所关注的对象不仅包括国家安全，还包括人的安全或个 体的安全、集体的安全、人权安全、社区的安全、地区的安全、全球的安全、人类的安 全等等，其中，尤其突出了“人的安全”的重要性。他们辩称，人类安全比国家安全更 重要，国家只是安全的手段，而不是最终目的；(注：See Barry Buzan,People,State and Fear:An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War
