在中东欧国家中没有任何一个国家像波兰那样引人注目。1989年圆桌会议开启了东欧变革的先河，1990年波兰率先实行休克疗法，开始了经济的转型；1998年波兰作为第一批候选国开始了加入欧盟的谈判；1999年波兰与匈牙利、捷克一起成为北约成员国；2002年12月13日波兰在最后一刻结束了艰难的入盟谈判；2003年4月16日，波兰签署了入 盟条约；2003年6月7日和8日波兰就是否加入欧盟举行全民公决，58.85%的选民参加了 此次公决，其中77.45%的选民投票支持加入欧盟；2003年12月波兰与西班牙一起否决了欧盟宪法草案；2004年5月1日波兰将与其他9个新入盟国家一道成为欧盟成员国。本文拟在简要分析剧变后波兰对欧盟政策演化的基础上，重点讨论波兰与欧盟的入盟谈判战略。 入盟谈判的背景：波兰对欧盟政策的演化 冷战的结束为中东欧国家回归欧洲提供了千载难逢的历史机遇。随着经互会和华沙条约组织的解体，中东欧国家出现了力量真空，迫切需要在新欧洲找到其应有的位置。美国经济学家萨克斯认为，东欧国家将1989年发生的“革命”视为重新加入西欧主流社会的机会，而1989年东欧的主要口号就是回归欧洲。(注：Jeffrey Sachs，“Shock Therapy in Poland:Perspectives of Five Years”,The Tanner Lectures on Human Values,Delivered at University of Utah,April 6 and 7,1994.)1989年波兰的圆桌 会议开启了东欧变革的先河，波兰的一些学者和政治家认为圆桌会议是与柏林墙倒塌和 苏联解体同等重要的历史事件。但在当时，回归欧洲的政治口号具有相当的模糊性，即 使是身处变革洪流中的人们也不清楚回归欧洲到底意味着什么。剧变之初波兰政治家并 没有明确的欧洲战略。1991年瓦文萨总统支持波兰融入西方体系，但西方对此反应冷淡 ，瓦文萨因此感叹波兰成为了“欧洲的孤儿”。 东欧剧变之初，欧盟对中东欧的政策非常矛盾。一方面，从政治和安全的利益看，欧盟希望中东欧国家成为欧盟成员国；另一方面，中东欧国家经济发展水平的差异和中东欧与欧盟国家的制度鸿沟，又使欧盟对东扩不愿做出具体的承诺。1990年5月25日，波兰正式向欧共体提出了进行联系协定谈判的申请。1991年12月，波兰、匈牙利和捷克斯洛伐克与欧共体签署了联系国协定(欧洲协定)。协定的意义主要体现在经贸方面，如商 定在不对称的基础上建立自由贸易区，欧盟尽快放开进口，取消对中东欧国家产品的数 量限制和关税。但在一些较为敏感的经济部门如纺织品、钢铁和农业等领域，欧盟的市 场开放是非常有限的，在这些领域欧盟实行了保护条款、反倾销条款和进口限制。欧洲 协定并没有对中东欧国家加入欧盟做出承诺，但协定仍然具有政治含义，是对中东欧国 家转轨的国际承认。1993年6月欧盟哥本哈根首脑会议决定，欧洲协定的成员只要满足 了一定的条件就可以成为扩大的欧盟的成员国。欧盟提出了与中东欧国家进行入盟谈判 的三个条件：保障民主、法治、人权和保护少数民族的稳定的政治制度；能够经受来自 其他欧盟国家竞争压力的可运行的市场经济；能够承担成员国的义务，包括坚持政治、 经济和货币联盟的目标，执行欧盟法和具有行政和司法能力。 随着欧盟政策的变化，波兰开始认真考虑加入欧盟的可能性。1994年4月，波兰正式提出了加入欧盟的申请。1995年5月，外交部长巴尔托谢夫斯基指出，波兰外交政策的重点之一是尽快加入北约与欧盟。1996—1997年短命的齐莫谢维奇政府强调，欧盟成员国是政府优先考虑的问题。1996年2月26日，齐莫谢维奇总理在议会发表演说，“欧洲取向是由我国的根本利益决定的，并且得到了波兰和欧盟共同表达的价值观的支持。这就是为什么一体化过程……构成了我国的战略目标”。1996年末，波兰总统克瓦希涅夫斯 基在巴黎发表演说时表示，他希望领导波兰加入欧盟。“对波兰人而言，这个问题至关 重要。从本质上看，这是一个事关波兰未来及其在欧洲国家中的地位问题，在一定程度 上是波兰的内部组织问题”。(注：Text of President Aleksander Kwasnieski's Address to the Conference“Poland and the European Union:Together in the 21st Century”,at the French Institute for International Affairs,Paris,4 December 1996.)在这次演说中，克瓦希涅夫斯基为了向欧盟展示波兰，突出强调了波 兰的特性：波兰有参与一体化进程各个方面(包括外交、安全和防务政策)的意愿；波兰 熟悉欧洲大陆西部的现实，能够利用东西欧之间的共同点；波兰的地缘政治位置十分重 要；波兰具有巨大的市场和经济潜力；波兰具有植根于欧洲的长达1000多年的文化传统 。与其前任瓦文萨相比，克瓦希涅夫斯基的欧洲理念更为明晰，加入欧盟成为了波兰的 战略目标。他强调，加入欧盟对于波兰是机会，“是发展的机会、安全的机会和加入世 界上最具排他性的俱乐部的机会”。 1997年1月，波兰政府通过了一体化国家战略。1998年3月，波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚和爱沙尼亚等国与欧盟正式开始了入盟谈判，加入欧盟的战略进入了实施阶段。2000年12月，尼斯会议确定了欧盟与候选国谈判的路线图。2001年2月26日正式签署的尼斯条约奠定了欧盟扩大的制度条件。波兰政府认为，这是历史性的时刻，是消除欧洲结构分裂过程的决定性阶段的开始。从国家安全、民主结构的稳定、经济快速而平衡的发展和建立现代公民社会的角度看，加入欧盟是最有利的选择。此后，波兰朝野上下围绕回归欧洲的问题，展开了新一轮更加深入和更具战略性的讨论，阐明了波兰加入欧盟的动因。
