一 从历史角度来看，驻韩美军是朝鲜战争的直接产物，并由此构成了美韩政治安全关系极为重要的组成部分。冷战时期，作为一个对美国利益至关重要的亚太地区前沿军事部署的一部分，美国一直将驻韩美军视为半岛乃至东北亚地区局势的“稳定器”和美国对这一地区安全义务的象征。但随着国际国内局势的变化，美国在历史上也曾对驻韩美军进行过多次调整，其历史角色也相应转换。 1953年美韩共同防御条约签署之后，美国认为已没有必要继续维持战时状态下进驻的大量美军，因此陆续从韩国撤走了一些军队。到50年代末，驻韩美军基本保持在大约六万人的水平。60年代中期，陷入越南战争泥沼的美国再次萌生了从韩国撤军的打算，为了打消美国的撤军念头，当时的韩国朴正熙政府对美国慷慨解囊，并主动请缨派韩国军队赴越作战。美国也报之以桃，1966年约翰逊总统访韩时，向韩国保证美国没有减少驻韩美军水平的计划。 1969年尼克松上台后，面临着严峻的国际国内形势。国际上，苏联、中国、日本、西欧这些新的力量中心渐次崛起，苏联利用美国深陷越南战争之机，加紧发展了自己的经济、军事实力，美苏实力差距大为缩小。从国内看，60年代进行的旷日持久的越南战争削弱了美国经济，巨额的军费开支使美国的财政赤字扶摇直上，进入70年代，随着美苏缓和进程加速，国内公众对政府在国外继续维持庞大驻军越来越感到强烈不满。为了重振美国国威，尼克松政府开始实施“缓和战略”，提出了带有明显收缩色彩的“尼克松主义”。在关岛讲话中，尼克松指出：“在国内安全问题上，特别是在军事防卫问题上，除非存在某个核大国的威胁，美国将鼓励并有权期望逐渐由亚洲国家本身来处理，逐渐由亚洲国家本身来负责。”(注：Joo-HongNam,Ameriea’s Commitment to South Korea:The First Decade of the Nixon Doctrine.Cambridge University Press,1986.p.98.)1970年美国开始从亚洲实行战略收缩。作为其中的一部分，美国陆续从韩国撤走了驻韩美军第7师，约20000人。尼克松政府从韩国撤军后，驻韩美军仍有39000人，包括常规兵力、地面核兵力、防空部队和空军(注：“Special Message to the Congress Proposing Supplement Foreign Assistance Appropriations November 18,1970”，Public Papers of the Presidents of the United States,Nixon 1970,pp.1074-1075.)。 “新”的全球战略思想在福特与卡特政府时期得以延续。1978年至1980年期间，卡特又先后从韩国撤出了6000名美军，并计划在1982年年底前将美军地面部队全部撤出，在韩国只驻扎1.4万人的空军和后勤人员。卡特政府全部撤军的基本动因是继续与苏联的缓和进程，但当70年代末美苏缓和结束、争夺加剧时，韩国的反共战略地位又凸显出来。卡特政府的“即使没有地面部队，美国的海空力量仍将发挥有效的威慑作用”(注： ibid,p.1070.)的观点在美国国内和韩日盟国均遭到激烈反对。1977年6月16日，美参议院以79票对15票拒绝批准撤军计划(注：Emest W.Lefever，“Withdrawal from Korea:A Perplexing Decision”,Strategic Review,Vol,6,Summer 1978,p.30.)。1977年4月，7位日本内阁大臣和235名议员发表声明强烈抗议美国从半岛撤军。在韩国，国会通过了关于国家安全的紧急决议，“……我们希望作为30年血盟而共同捍卫自由战线的美国用行动来表明坚定信心，不让韩半岛重演印支半岛那样的失败。如果不这样用行动表明决心，美国所有的对外诺言都会失掉信用，世界的和平秩序也将崩溃”(注：Herbert P.Bix,The America-Korean Relationship since 1945,(New York:Pantheon Books,1974),p.256.)。为了迫使美国政府重新考虑撤军决定，甚至引发了“韩国门丑闻”事件(注：美国对这一事件的主角韩国商人朴东宣的起诉书中说，他向美国众议员行贿的目标之一是“诱导众议员投票赞成向韩国提供更多的美国军援，反对减少驻韩美军”。引自孙茹：《七十年代美韩安全关系中的撤军问题》，《太平洋学报》1998年第4期。)。在重重阻力之下，卡特政府被迫中止了撤军计划。80年代里根政府时期，美国国力恢复并强盛起来，为了与苏联抗衡，驻韩美军在数量上虽然没有再增长，但地位却不断得到强化。 二 1991年的海湾战争使美国军方开始认识到，灵活的军事力量、先进的军事技术及高效的战略战术，而不是冷战时代那种装备笨重、行动迟缓的部队，才是防止和打赢未来战争的关键。有鉴于此，90年代初，老布什政府第一次提出了将朝鲜半岛非军事区附近的美军南移的计划，但1993年半岛安全局势因为朝鲜核问题而恶化，对朝鲜执行“接触—扩展”战略的克林顿政府遂将该计划搁置起来。
