美国实力的现实与局限

      后冷战时代的局势是由美国在世界秩序中的中心地位来界定的。相对而言，世界上每个国家乃至每个地区都不如美国强大，并且都不处于中心位置。但是，美国的实力远远不是无限的，这可以从美国在占领伊拉克时所遇到的困难中得到证实。同时，美国也绝非无懈可击，“9·11”事件的发生证明了这一点。美国的实力是现实的，但并不是绝对的。那么，美国实力的局限性表现在哪些方面呢?

      对于美国来说，美国实力的局限问题无疑是非常重要的，因为如果它超越了这一局限就会遭受损失或挫败。美国实力的局限性问题对于世界而言同样是重要的，大致基于以下几点原因：第一，就现行世界秩序不存在一个明显的、切实可行的替代方案而言，中心的稳定性关系到所有国家。随着全球化的深入，国际环境对于每一个国家都变得日益重要。第二，如果美国超出它的局限，则很可能给其他国家和人民带来危险。美国的失败将会使阻挠其计划实行的国家付出比美国自身更加惨重的代价。越南战争就是这样一个例子，尽管美国没有能够将自身的意志强加给越南，但越南却从这一尝试中遭受了比美国更为深重的苦难。第三，为了预测美国的行为及其结果，理解美国实力的一般局限要比简单地了解美国对于另一个国家的相对优势更加重要。例如，如果我们判断美国是否对中国构成威胁，那么考虑美国实力的客观约束与分析政治家的声明或者比较中国与美国的政治、军事、经济能力是同等重要的。最终，美国实力的一般局限与中美双边的关系共同决定了美国对中国的政策。

      为了思考美国实力的局限，首先有必要考虑美国实力的现实性，随后将讨论它的局限性，最后从对目前世界秩序所做的几点思考中得出结论。

      一、美国实力的现实

      美国的能力和它在世界秩序中的地位决定了美国的实力具有现实性。尽管能力和地位是相互联系的，但是二者的效力还是可以区分开来。美国实力的表现是多维的，但是出于我们讨论议题的需要，本文将主要集中于政治、安全、军事、经济和媒体等几方面。

      1.政治(实力)从历史的观点来看，美国的全球政治实力源于其冷战期间确立的对非共产主义国家的领导地位，更远可以追溯到它在二战中的角色。苏联的解体和冷战的结束更使美国的政治实力得到戏剧性的增强，尽管冷战的终结并非是由美国的胜利所致，而且除了前苏联等一些欧洲国家外，其他国家的实力并没有受到削弱，但是美国的全球实力无论在能力还是在所及范围方面都得到了增强。在冷战结束时没有任何国家向美国缴械，然而，美国对非共产主义世界的领导权膨胀为全球领导权，美国协调国际事务的能力和威望也得到提高。另外，美国在全球政治中的中心地位使其成为全球政治中的关键角色和全球区域政治中最重要的外部力量。由于美国的中心地位，对于那些被美国视为敌对的政权来说，即便是与其他国家保持正常的外交关系也是极其困难的。伊朗或许是最好的例子，美国对它的敌对态度使任何一个国家的对伊关系都变得复杂起来，即使这些国家并不赞成美国的态度。由于伊朗不是世界秩序的中枢，所以它无法对美国施加同等的压力，甚至无法有效地抵御美国的压力。另外，在对美国的敌意做出反应时，它必须考虑到发表反美观点的代价。

      从美国国内看，由于政党的竞争和媒体的批评，美国实力似乎表现出分散和不稳固的特点。但是，事实上目前布什政府的行为表明，当美国总统做出对外行动的决定时，反对派和媒体倾向于支持他的决定。总统和执政党的权力转变确实会对外交政策产生重大影响，但美国的外交政策也存在着很大的惯性和延续性。

      2.安全(实力)安全的概念可以拓宽到经济安全和环境安全，但是本文将集中讨论来自外国威胁的有形安全。(注：关于广义安全的讨论，参见秦亚青：《国家身份、战略文化和安全利益》，载《世界经济与政治》2003年第1期。)美国安全实力最重要的方面是其地理位置，加拿大和墨西哥不可能袭击美国或者与美国的敌对强国结盟，这样，任何敌对的武力威胁一定来自于遥远的地区。遥远的距离或者意味着代价高昂且需花费时日来发展的远程飞行或海上航行能力，或者意味着秘密状态，因而只能是少数人参加的破坏活动。尽管美国的安全形势是有利的，但美国总是对此倍加关注，赋予安全以重要的优先权，这可以从古巴导弹危机中得到证明。古巴导弹危机期间，美国冒着核战争的风险以阻止苏联在古巴部署导弹。美国的安全优先权也可以从“9·11”事件后它所采取的极端安全措施中得到证明。

      3.军事(实力)众所周知，美国的军费开支要比居于其后的15个高军费国家的总和还要多，其2002年的军事预算占整个世界军事预算的43%。[1]另外，近期的战争表明，美国的军事行动在机动性和技术专长方面占有很大的优越。美国的军事预算使技术革新和更新成为可能，这一点非其潜在竞争者的能力可及。

      4.经济(实力)美国在世界经济中所占的份额要远远低于它在世界军事预算中所占的比重。2000年，美国的国民生产总值占整个世界的31%，购买力占整个世界的21%。然而，美国经济仍然是世界上最强大的，也是世界经济体系的核心角色。美元是世界货币，国际货币机构也被美国的利益所操纵。

      5.媒体(实力)美国的新闻和娱乐设施为全球提供了大部分世界资讯和流行文化，英语也成为一种具有全球活力的语言。随着卫星电视和国际互联网使信息更加便于每个人使用，美国媒体的力量也变得更加显著。

      综合起来考虑，美国实力的诸种维度不仅令今天世界上任何其他国家相形见绌，而且其优势地位在世界历史上也是无与伦比的。诚然，在过去的某段时间里，中国的军队和经济实力在世界上占有相当大的比重。但是，当时的世界还没有整合成为一个单一的互动领域，因此，事实上中国突出的影响力只能是地区性的而不是世界性的。