自2003年4月18日印度总理瓦杰帕伊伸出“友谊之手”，建议恢复印巴对话以来，两国之间的紧张关系大为缓和。在2004年1月4日至6日召开的第十二届南亚区域合作联盟首脑会议期间两国领导人的会晤及2月16日至18日的双边对话使人们看到了印巴关系继续改善的希望，但是历史问题的重负和不稳定因素的存在又使人们对印巴关系改善的前景产生了疑问。 印巴关系的特点和症结 (一)印巴关系的基本脉络 印度和巴基斯坦1947年8月独立以来，曾于1947年、1965年和1971年进行过三次战争。其中前两次战争皆因克什米尔问题而引起。第三次战争导致巴基斯坦被肢解和两国断绝外交关系。1972年7月，印巴签署《西姆拉协定》，处理第三次战争的善后工作。1976年7月两国恢复外交关系。1977年两国外长实现互访，解决了萨拉尔水坝纷争问题。1983年3月双方签订《关于建立两国关系正常化联合委员会加强合作的协议》。此后两国关系正常化进程又出现反复，双方互相指责对方干涉自己的内部事务，并且在克什米尔地区多次发生军事冲突，两国关系又处于低潮。1984年11月，巴基斯坦总统哈克赴印参加英·甘地的葬礼，与印度新领导人拉·甘地举行了会谈，两国关系再度缓和。此后，两国政府通过会谈，同意扩大双边经贸往来，发展彼此间航空、海运和通讯联系，同意按照《西姆拉协定》精神，以和平和对话的方式解决克什米尔地区的锡亚琴冰川问题。1988年12月，印巴两国政府签订《互不攻击对方核设施》、《避免空中货运双重征税》和《加强双边文化交流》三个协议。1990年2月克什米尔地区发生军事冲突，印巴关系再度紧张，直至11月两国领导人会晤才使紧张局势有所缓和。1992年2月巴控克什米尔的激进穆斯林分子拟发起向印控区的“越线进军”行动，被巴基斯坦政府阻止，防止了一场大规模冲突的发生。1992年底，印度发生阿约迪亚清真寺被毁事件，在巴基斯坦引起强烈反响。1993年初孟买发生一系列爆炸事件，引发了印度教徒和穆斯林之间的流血冲突，导致印巴关系又一次恶化。1994年，双方相互驱逐对方总领事馆外交人员。1996～1997年两国关系有所缓和，两国总理均表示愿意就克什米尔问题进行对话，两国外交官员于1997年3月和6月进行了两轮会谈。1998年印巴相继进行核试验，使两国关系陷入了新的危机中。1999年2月的“巴士外交”使两国关系出现新的转机，两国总理在拉合尔握手言和，签署了《拉合尔宣言》、《联合声明》和《建立相互信任备忘录》。但好景不长，事隔三个月在克什米尔的卡吉尔地区就爆发了自1971年第三次战争以来的规模最大的武装冲突，两国关系再度紧张。2001年7月，印巴领导人在阿格拉举行会谈，由于双方在克什米尔和跨境恐怖活动等问题上分歧太大，会谈以失败告终。2001年12月，印度议会大楼遭恐怖袭击，印度认为此事与巴基斯坦有关，于是中断了与巴基斯坦的航空、陆路交通联系，将外交关系降为代办级。2002年五六月间，克什米尔形势恶化，两国调动百万军队开赴边界，战争一触即发。2003年4月18日印度总理瓦杰帕伊提出恢复对话的建议后，经过双方的努力，两国关系才开始缓和。 (二)印巴关系的特点 从上面对半个多世纪以来印巴关系轨迹的描述中可以看出，印巴关系有一个明显的特点，即紧张与缓和交替出现，紧张时期多于缓和时期，而且与克什米尔问题紧紧联系在一起，印巴关系已走进“时好时坏”的怪圈。 (三)印巴关系的症结 印巴长期不和的最重要原因是克什米尔问题没有解决。克什米尔问题涉及领土问题、宗教问题和民族问题，是印巴关系的症结。 克什米尔问题是伴随着印巴分治而产生的，是英国殖民主义者在南亚次大陆留下的祸根。1947年8月，英国殖民者抛出解决印度问题的《印度独立方案》(即《蒙巴顿方案》)，根据这个方案，按照居民的宗教信仰，印度被分为两个国家即印度和巴基斯坦，土邦则由它们自己决定加入印度或巴基斯坦，或独立。克什米尔当时是土邦，居民大多数是穆斯林，而统治者却是印度教徒，于是当克什米尔宣布加入印度时，巴基斯坦不予承认。因此，在印巴分治的当年，印巴之间便爆发了争夺克什米尔的战争。1948年1月至1949年1月，联合国先后通过了关于通过停火、非军事化和公民投票三阶段解决克什米尔纠纷的决议和关于在克什米尔举行公民投票的原则规定。印巴双方都表示接受，并正式停火，划定了停火线。根据这条停火线，印度控制了大约3/5的土地和4/5的人口，其余为巴方控制。1956年印度改变立场，拒绝履行联合国上述决议。同年11月，印度控制的克什米尔邦议会通过宪法，确认该邦1947年已加入印度，遭到巴基斯坦的强烈反对。1965年8月，印巴为争夺克什米尔打了第二场战争。在苏联的斡旋下，1966年1月印巴两国总理在塔什干举行会谈，并签署了《塔什干宣言》，双方同意撤军，并承诺不再诉诸武力解决争端。1971年印巴两国再开战端，这次战争主要是因孟加拉(东巴)问题而引起的，但多少也与克什米尔问题有关。 为什么克什米尔这个“结”总是解不开呢?原因很多，情况也很复杂。主要的原因有以下几个： 第一，双方立场对立。(1)巴基斯坦坚持按照联合国有关决议举行公民投票解决克什米尔前途问题。印度则认为克什米尔的归属问题已解决，是印度领土的一部分，坚决反对公民投票。近年来印度表示愿意讨论包括克什米尔在内的一切有争议的问题，但应按照《西姆拉协定》的精神解决。(2)巴基斯坦主张克什米尔问题国际化，由美国进行调停。印度则坚决反对第三方介入，反对将此问题国际化。(3)巴基斯坦认为克什米尔问题是印巴关系中的核心问题，这个问题不解决，就不能实现两国关系正常化。印度则认为克什米尔问题一时解决不了，可以先解决其他问题，发展其他领域的关系。
