近年来，印美关系明显升温，两国之间高层互访不断，军事合作开创了前所未有的先例。印美接近的势头引起了世人的广泛关注。印美关系将向何处发展，中国应该如何看待印美关系的发展变化，是值得进行深思的重要问题。 一、印美接近的主要动作 自2000年克林顿访问印度之后，印美关系发生了重要的变化。此次访问是美国总统相隔22年后对印度进行的首次出访，对于加强印美关系具有历史性的意义。访问期间，两国签署了指导21世纪印美关系的框架性文件，双方一致同意建立“持久的、政治上有建设性、经济上有成果的”新型伙伴关系。 布什上任之后，印美关系又有新的发展。2001年4月，印度外长贾斯万特·辛格访问美国时受到隆重欢迎，还鲜有先例地检阅三军仪仗队。他在与美国国家安全事务助理赖斯会谈时，布什总统“不同寻常地闯入”，并邀辛格到他的办公室会谈。而当时，布什正在忙于处理中美撞机事件，他在百忙之中刻意做出如此安排，显然与美国对印度的整个战略考虑密切相关。2003年5月，印度总理安全顾问米什拉在华盛顿与美国国家安全顾问赖斯举行会谈时，又临时被“引领”到布什总统的椭圆型办公室。这种精心而刻意的安排使印度方面受宠若惊，感激不尽。米什拉重提对布什总统的访印邀请，布什则积极回应，称“渴望”早日访印。他还表示，美国对继续深化“美印友谊”抱有浓厚兴趣。美国负责南亚事务的助理国务卿罗卡公开称印度是“正在崛起的全球大国”，以取悦于印。在过去的两年中，共有100多名美国高级官员访问印度。其中绝大多数都受到了高规格的接待。例如，副国务卿阿米蒂奇访印时受到印度总理、副总理的超规格会见。 印美接近的重要方面是军事领域的合作。近两年来印美之间的军事合作出现了前所未有的情况。首先，美国正式恢复了对印武器出口。2002年4月17日，印美签署一项军售协议，美国将向印度出口8套“寻火者”反雷达系统。这是自1998年印度进行核试验以来首笔军火交易，也是自1965年印巴战争37年后美国首次向印度大规模出售武器。印美还成立一个专门的安全合作小组来处理印美防务关系。美国已批准印度提出的7项防务采购计划，其中包括雷达、轻型战斗机部件、多功能海上飞机、高性能喷气发动机以及传感器、无人机、夜视仪、潜艇救援船等军事装备。美国还默许以色列向印度转让空中预警机、箭式导弹防御系统。印美导弹防御磋商已经开始启动。其次，两国开展全面防务合作，举行联合军事演习，加强联合训练和人员交流。到目前为止，双方已陆续在印度本土、美国本土和印度洋上举行7次不同规模、不同性质的演习。两国国防政策小组制订的训练交流计划进展顺利，两国签订的《军事信息总体安全协定》为彼此的情报交流提供了制度上的保障。另外，印美间的军事高官互访频繁。2001年2月以来，美国太平洋空军司令贝格特、前参联会主席谢尔顿、太平洋总部司令布莱尔、国防部长拉姆斯菲尔德、新任参联会主席迈尔斯等人先后访问印度。印度国防部长和其他军事首领也多次访问美国。双方就军事合作的诸多问题交换看法，达成了多项共识和协议。 二、印美接近的时代背景 冷战期间，由于大国争霸的作用，尽管印美双方都希望发展同对方的关系，但是由于结构性的原因，二者关系并不和谐。总体上来说，印美由于在战略判断、安全战略和外交政策上相互抵触，两国关系呈现“起伏不定”和“相互疏远”的状况。上个世纪五六十年代，由于尼赫鲁坚持不结盟政策，拒绝接受美国的战略判断，即共产主义的苏联是世界的最大威胁，使得持坚决反共立场的美国极为恼火。杜勒斯就公开谴责印度的不结盟政策，称其是“不道德的和短视的概念”。70年代，英迪拉·甘地执政时期，印度同苏联签订了涵盖军事安全领域的《印苏和平友好条约》，印苏关系十分密切，印美关系更见疏远。苏联入侵阿富汗以后，美国将印度的宿敌巴基斯坦视为对付苏联的前线国家，向其提供大量军事和经济援助，印度则更加偏向苏联，印美关系进一步紧张。 冷战结束以后，由于苏联的解体，南亚地区以巴美为一方、以印俄为另一方的战略格局不复存在。印度同传统盟友的关系出现巨大落差，印俄关系与当年的印苏关系相比简直不能同日而语。巴基斯坦也失去了前线国家的地位，巴美关系出现疏离。这种变化为印美关系的发展提供了很大的活动空间。1994年，印度总理一改先苏(联)后美(国)的惯例，对美国进行正式访问，两国开始探讨“建立密切的工作关系”的议题。当时的印度总理纳拉辛哈·拉奥甚至说，印美关系已经进入“一个无拘无束的新时代”。而这在冷战期间是绝对不能设想的。 此后，美国不断加大拉拢印度的力度，印美关系开始升温。但是，由于两国的战略利益不同，对一些重大国际问题的看法相左，特别是在核扩散问题上，美国坚持对南亚核武器实行“封顶、削减、销毁”三步到位的目标，直接影响到印度核武器的发展。为了迫印就范，美国在90年代中期对印度从俄罗斯购买低温火箭发动机和拟行核试验强力施压。在这种情况下，双边关系发展的步伐一直不太顺畅。特别是1998年5月，上台不久的印度人民党政府不顾美国的反对，贸然进行五次核试验，严重危及美国在全球的战略利益，美国与其他西方国家一道，对印施行经济制裁，印美关系重陷低谷。 为了打破两国关系的僵局，印美双方分别采取了相应姿态，举行了十余轮高级官员间的会谈，争取对方的“谅解”。印度总理瓦杰帕伊以印度是“世界上最大的民主国家”、“充满潜力的巨大市场”、“信息产业的人才银行”和“形成亚洲均势的平衡力量”相号召，宣称印美是“天然盟友”，为印美关系升温造势。美国则从其全球安全战略的角度出发，认为中国是未来最有可能对美国战略利益构成威胁的对手。正如兰德公司的报告称，“目前除了俄罗斯之外，亚洲惟一能够威胁美国本土的国家就是中国”。因此，美国必须做出某种安排，这就是“拉印制华”。而印度由于同中国存在地缘政治利益的冲突，把中国视为其“主要的长期对手”，力图加紧靠拢美国，取得政治实惠，达到“借美抑中”的目的。正是在这样的深层考虑中，印美两国的战略利益出现较多重合，两国关系急剧升温。美国方面采取了不少不同寻常的举措，不断向印示好，极力诱使印度对美采取投桃报李的态度。
