不少人都知道，冷战以来美国对中东的政策主要是“东遏两伊，西促和谈”。伊拉克 战争后，美国在海湾地区强化了其军事存在，巩固了它在中东地区的主导地位，“西促 和谈”自然就摆到了日程上。另外，小布什也接受了其父在海湾战争之后“赢了战争、 输了大选”的惨痛教训，决心推动中东和谈。 一 中东和平“路线图”计划的提出不是一个孤立事件。小布什意在通过对巴勒斯坦的改 造促进中东地区全面整合，把解决巴以问题作为全面解决中东问题的突破口，借机巩固 和重建美国对全球的霸权。美国新保守主义者把“改造中东”的战略构想与一战后的威 尔逊《十四点计划》和二战后的《马歇尔计划》相提并论，期待中东能像20世纪80年代 的拉美和90年代的东欧、非洲一样涌起民主化浪潮，出现民主化的“多米诺骨牌”效应 ，实现美国统治下的“中东民主与繁荣。”美国政界普遍认为，如果美国不能有效控制 中东，简直难以想象美国的领导地位还会存在。(注：Simon W.Murden,Islam,the Middle East and the New Global Hegemony,Lynne Rienner Publisher,Inc,2002,p.4 4.)美国前国务卿亨利·基辛格曾指出，中东地区冲突与17世纪的欧洲相似，美国同伊 斯兰世界冲突的根源是意识形态和宗教的。美国企图通过改造巴勒斯坦，重新整合阿拉 伯，乃至整个伊斯兰世界，以帮助它们促进市场经济、民主体制和教育改革，根除滋生 恐怖主义的土壤。美国智囊机构兰德公司不久前发表的一份关于美国中东战略报告指出 ，美国军事打击伊拉克只是“战术目标”，而改造沙特则是“战略目标”，改造埃及是 “最大猎物”，解决巴以问题则是关键的关键。 伊拉克战争前后，美欧关系的疏远也是促使小布什推动中东和谈的又一诱因。当今世 界的主要矛盾有两组。其一是超国际范畴各国联合应对全球性难题的矛盾，主要集中在 恐怖主义与国际反恐这对矛盾上。其二是传统国际范畴里“称霸”与“反霸”的矛盾， 即一霸与多强之间的矛盾，矛盾的双方分别是美国与法、德、俄等。伊拉克战争爆发前 ，俄罗斯一改在阿富汗战争中大力支持美国的态度，反而与法国联手，威胁要在安理会 就对伊拉克动武的决议行使否决权，(注：Landon Micheynel and Jenny Hellen,“ France and Russia are Opposing the Postwar Plan,”Wall Street Times,March 24 ,2003.)从而迫使美国背上了“师出无名”的包袱；开战后，法、德、俄不仅未改初衷 ，而且继续积极展开外交活动，抨击美国的军事行动是“侵略行径”。2003年4月11日 ，3国首脑聚集俄罗斯圣彼得堡，公开与美国叫板。对于这种现象，美国乔治城大学教 授查尔斯·库普钱认为，随着欧洲作为一个联合的政治力量的崛起，美欧联盟终将分裂 为北美和欧洲两个部分，就像当年的罗马帝国分裂成罗马帝国和康斯坦丁堡帝国一样。 尽管双方拥有共同的文化和传统，但东西两个帝国却成了死对头。(注：Charles A. Kupchan,The End of the American Era:U.S.Foreign Policy and the Geopolitics of the Twenty-First Century,Afred A.Knoff,New York,2002,p.120.)无论如何，美 欧矛盾由秘密到公开，由小到大，已成为不争的事实。从经济领域来看，这种矛盾是美 元与欧元的矛盾；从政治上看，则是双方地缘战略的矛盾；从深层次的理论来看，双方 矛盾的焦点其实是全球化时代美国帝国管理模式与欧洲的欧盟管理模式的矛盾。为修复 美国同传统盟友法德和欧洲强国俄罗斯的关系，改善其在国际上的形象，美国必须显示 自己对国际合作的诚意，而中东和平“路线图”的提出则为美国改变形象提供了良机。 二 2000年9月，以色列领导人沙龙强行“参观”耶路撒冷的阿克萨清真寺，点燃了巴以之 间新一轮暴力冲突的“火种”。这轮暴力冲突造成3000多人伤亡，中东和平进程严重受 阻。为打破僵局，小布什总统于2002年6月24日就中东问题发表讲话，初步提出了中东 和平“路线图”计划，主张以巴作为“两个毗邻的国家生活在和平与安全之中”。同年 7月，美国、俄罗斯、欧盟和联合国4方讨论该计划。10月“路线图”计划草案被提交给 巴以双方征求意见；12月20日，“四方机制”在华盛顿最后敲定该计划，并批准予以公 布。2003年初，美国忙于伊拉克战争，“路线图”计划迟迟未能公布于世。同年3月19 日，阿巴斯被任命为巴勒斯坦首任总理。4月30日，美国驻以色列大使和“四方机制” 特使分别向以巴双方递交了“路线图”计划。(注：British Financial Times,May 2,2 003.) 该计划的实施分3个阶段。第1阶段(2002年下半年～2003年5月)：巴以实现停火，结束 暴力冲突，巴勒斯坦方面须有效打击恐怖主义，进行全面政治改革，在安全问题上与以 色列合作；以色列须撤离2000年9月28日后占领的巴勒斯坦领土，拆除2001年3月以后建 立的定居点，采取一切可能和必要的措施保证巴勒斯坦人民生活恢复正常。第2阶段(20 03年6月～2003年12月)：巴勒斯坦方面完成大选，“四方机制”组织召开中东问题国际 会议，建立拥有临时边界和主要象征的临时巴勒斯坦国。第3阶段(2004～2005年)：“ 四方机制”将推动巴以就边界问题、耶路撒冷地位问题、赔偿问题、难民回归问题、巴 约边界问题、巴埃边界安全等最棘手的问题进行谈判。同时，有关方面将推动叙以、黎 以谈判，实现阿以关系全面正常化。
