尽管国际社会空前一致地谴责“9·11”事件，但并不意味着人们对恐怖主义特别是如 何根除恐怖主义取得了一致的认识。如果说在打击阿富汗塔利班政权问题上国际社会还 能勉强达成共识，美国发动的对伊拉克萨达姆政权的打击则引起了国际社会的分裂。更 为重要的是，美国单边主义反恐战略并没有遏制住恐怖主义蔓延的趋势，反而出现了恐 怖活动的反弹。只有针对当前国际恐怖主义的特点，加强国际反恐合作，才能有效地打 击国际恐怖主义。 一、后冷战时期国际恐怖主义的特点 冷战结束以后，国际政治格局发生了巨大的变化。国际恐怖主义在这种变化了的形势 下出现了很大的变化，呈现出一些新的特点。 1.极左翼恐怖主义式微，极右翼制造的恐怖主义事件频繁。在“冷战”时期，相当一 部分国际恐怖主义组织是在极左思潮指导下从事活动的，像德国的“红色军团(巴德尔 —迈因霍夫集团)”、法国的“直接行动小组”、意大利的“红色旅”、日本的“赤军 派”、秘鲁的“光辉道路”等，都是当时臭名昭著的极左翼恐怖主义组织。但是到80年 代中后期，这些组织及其恐怖主义活动日渐式微。随着国际大环境的变化，以新纳粹为 代表的极右翼种族主义势力却在某些西方国家死灰复燃。它们不断掀起极端种族主义的 排外浪潮，宣扬新法西斯主义，制造种种恐怖事件。 2.基于民族矛盾的恐怖主义事件急剧增加。民族矛盾一直是引发恐怖主义活动的重要 因素之一。“冷战”结束后，民族矛盾则更加突出。中东地区始终是恐怖主义活动的主 要热点地区。而在世界其他地区，由民族矛盾引起的恐怖主义则更加突出。在俄罗斯车 臣地区，民族分离主义分子在武装叛乱中制造了一系列恐怖事件。在巴尔干前南斯拉夫 地区，由于民族分裂、国家解体，诱发了一系列局部战争和武装冲突，其中伴生了一系 列恐怖行为。在西欧，尽管西班牙的“埃塔”在1998年宣布放弃恐怖主义行动，但又于 2000年重开杀戒。在南亚，印巴克什米尔争端和斯里兰卡泰米尔问题带来的恐怖主义活 动，时常成为国际舆论注目的焦点。在中亚，以阿富汗为基地的民族分离主义，成为当 代举世公认的恶势力。在东南亚和南太平洋的一些国家，近年来也一再发生由民族势力 制造的恐怖主义事件。 3.恐怖主义与极端主义相结合的倾向增强了。极端主义型的恐怖主义，是指以原教旨 主义为代表的宗教极端组织所实施的恐怖主义活动。其特征是：打着宗教旗号，以遭到 “文化侵略”和“宗教压迫”为借口，利用人们虔诚的信仰达到某种政治目的。1980年 出现了两个被认为是极端主义的“宗教”恐怖集团的组织。(注：[美]伊恩·莱塞：《 反新恐怖主义》[M]，新华出版社，2002年版，第22页。)冷战结束后的1992年，这类“ 宗教”恐怖集团则猛增至11个，到1994年，可确认的恐怖主义组织总数为49个。其中16 个可以列为极端主义集团。到1995年，极端主义恐怖集团则达到26个。(注：[美]伊恩 ·莱塞：《反新恐怖主义》[M]，新华出版社，2002年版，第22—23页。)和以往组织严 密的政治意识形态类恐怖主义不同，极端主义恐怖主义往往没有固定的组织形态，但从 者众多。据调查，1993年制造美国纽约世贸中心爆炸案的4个恐怖分子并不属于某个组 织，只是信仰同一宗教，在同一寺庙做礼拜，是为了一个特定的目标而凑到一起来的。 (注：See Marie Colvin,Stephen Grey,Matthew Campbell,and Tony Allen-Mills,“ Clinton gambles all on revenge,”Sunday Times,London,August 23,1998.)在打击 目标的选择上，也具有较大的随意性，同时，由于他们认为暴力是神圣的行动或者天职 ，是遵从教义，而他们的敌人则是一切异教徒，因此更加倾向于滥杀无辜。 4.以美国为目标的恐怖主义袭击愈演愈烈。“冷战”结束以后，将美国当作袭击目标 的恐怖活动呈上升趋势。据统计，近年来，美国遭到恐怖主义袭击的事件占世界此类事 件的比重分别是：1996年为25%，1997年为30%，1998年为35%。突出的事例有：1993年 ，美国纽约世界贸易中心大厦被炸，造成6人死亡，100多人受伤经济损失达5.5亿美元 ；1996年，美国驻沙特阿拉伯的军事基地被炸；2000年，美国海军的一艘导弹驱逐舰在 中东国家被炸，这是国际恐怖主义组织首次袭击美国驻海外的军舰；1998年6月，美国 驻黎巴嫩大使馆遭到火箭弹袭击；同年8月，美国驻肯尼亚大使馆和驻坦桑尼亚大使馆 同时被炸，造成257人死亡、5000多人受伤，(注：Katherine Q.Aeelye,Bombings in East Africa[N],New York Times,Augst,14,1998.)这是美国驻外官方机构遭受的最严 重袭击。2001年9月11日，国际恐怖主义组织发动了有史以来针对美国的空前严重的袭 击。这一事件是自第二次世界大战结束以来，美国本土所遇到的、惟一的战争灾难。 现代恐怖主义兴起于冷战正酣的20世纪60年代，但是，它却没有随着冷战的结束而销 声匿迹，反而更加猖獗，并出现了新的特点。究其原因，这和冷战结束后国际政治经济 新形势有密切的关系。 首先，冷战后恐怖主义的演变和泛滥与国际政治格局的转变密切相关。东欧剧变、苏 联解体标志着苏联模式的社会主义的失败，也极大地打击了一些极左势力，在冷战时期 活跃一时的极左翼恐怖主义逐渐失去了市场。在冷战时期臭名远扬的德国的“红色军团 ”在1998年4月宣布解散时，其声称的理由并不是政府的打击，而主要是因为感到日益 遭到社会的疏远和孤立。(注：[美]伊恩·莱塞：《反新恐怖主义》，第34页注释③。) 由于国际政治格局的变动，长期压抑在两极对抗格局下的民族矛盾突然爆发出来，形成 了民族主义的新浪潮。由于这时的民族主义不再具有反殖民主义的背景，而是分裂国家 或争取更多的自治，因此不再具有历史上曾经拥有过的进步意义，反而对世界的和平与 稳定构成了重大的威胁，因而得不到国际社会的理解和支持，只能采取恐怖主义手段来 牵制政府的决策。
