亚太经合组织目前已发展成为一个拥有21个经济体的庞大的地区合作组织。1991年， 汉城双部长会议首次明确了亚太经合组织的宗旨和目标：为本地区人民的共同利益保持 经济增长；促进成员间经济相互依存；加强开放的多边贸易体制；减少区域贸易和投资 壁垒。在以后的实践中，逐步发展形成了贸易投资自由化和经济技术合作两大主题，有 人形象地称之为亚太经合组织的“两个轮子”。十多年来，亚太经合组织基本上是由这 “两个轮子”推动而逐渐发展的，但是，近几年来，安全问题逐步在亚太经合组织中享 有越来越重要的地位。 安全问题在亚太经合组织中的分量越来越重 1989年亚太经合组织成立时提出了只讨论经济合作问题不讨论政治和安全问题的原则 ，但是，不久便出现是否直接引入安全问题的争论。 美国最早提出亚太经合组织应发挥安全方面的作用的设想。美国国务卿贝克在1991年 就公开声称：美国十分关注将亚太经合组织多边合作扩展到安全领域的可能性。作为19 93年在西雅图举行的亚太经合组织第一次领导人非正式会议的东道主，美国将通过亚太 经合组织推动建立“亚太共同体”确定为会议的首要目标，即将亚太经合组织变为一个 融促进经济增长、维护安全、推广民主价值观念为一体的综合性组织(注：史敏、高连 福：《亚太经济合作与中国》，中国物价出版社1998年版，第172页。)。但由于印度尼 西亚、日本和澳大利亚等成员国的反对，美国放弃了建立“亚太共同体”的主张，将安 全议题正式引入亚太经合组织的争论也告一段落。 不过，此后各国还是根据国际形势的变化，利用年会之机讨论过有关的安全问题。如1 999年新西兰奥克兰年会之前，印度尼西亚领导人变动引发国内政局动荡和东帝汶局势 恶化，亚太经合组织随即召开了外长非正式会议，要求东帝汶接受国际维持和平部队。 这开创了在亚太经合组织会议期间讨论安全问题的先例。 九一一事件明显地影响了亚太经合组织的进程，安全问题在亚太经合组织中的分量越 来越重。 2001年的上海亚太经合组织会议虽然因时间仓促准备不足，但是仍然以外长早餐会和 领导人午餐会的形式讨论了反恐问题，并在《领导人宣言》之外发表了单独的《领导人 反恐声明》。上海会议将经济领域的反恐问题首次正式纳入了亚太经合组织框架。 2002年墨西哥洛斯卡沃斯会议前，印度尼西亚、菲律宾和俄罗斯等成员国国内相继发 生恐怖袭击事件，美国又将朝鲜秘密开发核武器问题公诸于众，安全问题再次引起国际 社会的极大关注，反恐成为会议最突出的主题。此次会议不仅发扬了《上海声明》的反 恐精神，并且予以细化。领导人非正式会议再次通过了《领导人反恐声明》，指出：“ 恐怖主义是对亚太经合组织自由、开放和繁荣经济目标的直接挑战”，并提出了在经济 领域内反恐的多项具体措施。第一，加强亚太经合组织地区的贸易安全。亚太经合组织 成员承诺执行世界海关组织有关电子报关的标准；保证集装箱安全运输；推动私营部门 采用更高的供货安全标准；制定船只和港口安全计划；在特定船只上安装自动识别系统 ，打击海盗；保证航空安全，在民用飞机驾驶舱安装安全门。第二，在金融领域中开展 反恐。全面执行联合国有关打击恐怖主义融资活动的决议，争取2003年10月前批准《国 际禁止资恐公约》；加强对替代汇款和非盈利组织的监管。第三，加强网络安全。2003 年10月之前建立法律框架，对亚太经合组织各成员内部的网络犯罪活动进行打击；防止 恐怖分子非法入侵计算机信息系统。第四，提高反恐的能力建设。亚太经合组织各成员 承诺相互合作，提供必要的资助，以提高各成员执行反恐措施的能力(注：转引自陆建 入：《评2002年亚太经合组织墨西哥会议》，载《当代亚太》2002年第12期。)。与此 同时，领导人会议还就朝鲜核危机问题发表了单独声明，表示无核的朝鲜半岛对于该半 岛和东北亚的和平与稳定非常重要。 2003年曼谷会议中，安全问题正式与促进贸易投资和帮助人民及社会应对全球化挑战 一道成为会议三大议题。会后发表的《领导人宣言》指出，跨国恐怖主义和大规模杀伤 性武器扩散给亚太经合组织成员实现自由贸易和经济繁荣带来了直接和严峻的挑战，必 须打击国际恐怖活动和防止大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散。不过，在中国和俄 罗斯等国的坚持下，这次会议没有单独发表关于朝核问题的声明。在反恐方面，宣言提 出了五项具体的措施：第一，加强对公共交通的恐怖威胁的打击力度。为对付恐怖分子 获得和使用肩扛式防空导弹对国际航空业的威胁，要对这些武器进行有效的出口控制； 禁止对非国家最终用户转让这些武器。第二，通过技术合作和能力建设，加强反恐合作 的协调。支持亚太经合组织反恐工作小组加强与八国集团反恐行动小组和联合国安理会 反恐委员会等国际机构开展合作。第三，加强港口安全，打击恐怖融资和实现其他反恐 目标。第四，支持执行旅客先期信息系统探路者倡议及制定区域旅客预警系统，以确保 旅客的安全。第五，加速实施能源安全倡议，制定加强区域和全球能源安全的新的行动 计划(注：人民网曼谷2003年10月21日电。)。 不难看出，九一一事件以来的三次亚太经合组织年会中，安全议题占有越来越重要的 地位，且主要集中在经济领域反对国际恐怖主义问题上。 安全问题备受重视的原因 首先，国际恐怖主义活动影响了世界经济的发展。九一一事件仅对世界贸易中心大厦 就造成了400亿美元的直接损失(注：Murray Weidenbaoum，“Economic Warriors Against Terrorism”，The Washington Quarterly,Winter 2002.)，对美国航空业、 旅游业和保险业所造成的损失更是难以估量，进一步恶化了处于衰退边缘的美国经济， 进而对整个世界经济造成了严重的冲击。2002年10月的巴厘岛爆炸事件使得这个著名的 旅游胜地如同遭到洗劫，萧条一片。各国政府提醒本国公民不要到印度尼西亚旅游，这 进一步恶化了本来就处境维艰的印度尼西亚经济。国际恐怖主义活动加大了货物贸易的 风险，推动了保险费和运输费的增长，从而提高了国际贸易的成本，与亚太经合组织的 “贸易投资自由化”的努力背道而驰。恐怖主义活动极大地打击了国际投资的信心。据 联合国贸易与发展会议2002年9月17日发表的《2002年度投资报告》，2001年全球外国 直接投资总额为7350亿美元，比上年减少了51%。这迫使以推动亚太地区贸易和投资发 展、保持经济增长为己任的亚太经合组织做出相应的反应，将反恐等安全问题列为重要 的议程。
