冷战结束以后，各国依据自己对国际形势演变的认识，先后提出了新的安全理论和安 全概念。比较流行的是综合安全和合作安全。前者强调安全的内容超越传统意义上的安 全概念，通常包括传统安全和非传统安全；后者强调各国在安全领域加强合作的必要性 。这两种安全概念紧密联系。前者是安全的内涵，后者是实现安全的手段。然而，如何 界定非传统安全却是仁者见仁，智者见智。随着国际形势的发展，非传统安全的概念不 断扩延，在有些情况下，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交叉且界限模糊。随着地 区安全合作进程的加强，各国政府致力于以合作和外交手段解决传统安全问题。然而， 采用军事手段解决诸如恐怖主义这类非传统安全威胁也比较普遍。 传统安全和非传统安全的区别与联系 非传统安全威胁是相对传统安全威胁而言的。非传统安全主要涉及社会经济和生态环 境领域内的安全威胁，包括经济安全、金融安全、资源安全、水安全、粮食安全、生态 环境安全、信息安全、传染疾病蔓延、跨国有组织犯罪、小武器走私、贩卖毒品、非法 移民、海盗、洗钱等。随着全球化和地区一体化的迅速发展，非传统安全威胁严重影响 着社会稳定和经济持续发展，并且威胁着人类的生存环境和身体健康。在这种背景下， 联合国等国际和地区组织均提出了人的安全的概念。传统安全主要涉及政治和军事领域 内的安全威胁，最突出的是涉及国家主权和领土完整范畴内的安全威胁。自从有了国家 以来，传统安全威胁就成为国家安全威胁的核心问题。由于解决传统安全威胁往往采取 军事手段，表现为军备与防务、武装冲突与战争，因此人们又把军事安全威胁称为传统 安全威胁。1943年，美国专栏作家李普曼首次提出了“国家安全”(National Security )的概念，美国学界把国家安全界定为有关军事力量的威胁、使用和控制。自20世纪后 期以来，人们便把以军事安全为核心的安全概念称为传统安全，把军事威胁称为传统安 全威胁，把军事以外的安全威胁通称为非传统安全威胁。传统安全概念通常以主权国家 为对象，而非传统安全概念更多涉及非政府角色。 然而，随着社会经济的发展和科技的进步，把传统安全威胁界定为对国家主权和领土 的军事威胁，把军事以外的安全威胁称为非传统安全威胁，这种界定已经不能完全解释 当前的各种威胁以及消除这些威胁的手段。就传统安全而言，当今的世界强国和经济发 达国家，在传统安全概念之外，又提出“主权有限论”，把世界上的战略要地(战略资 源和航运通道)也看成是传统安全的范畴。例如，对跨界的有组织犯罪和海盗之类的非 传统安全威胁，往往采取军事手段加以消除，因为从事这类非法活动的组织和人员一般 拥有各种兵器，往往采取暴力手段实施犯罪或进行暴力抵抗。所以，这类集团犯罪活动 很难说成是非军事范畴的威胁。 根据人民出版社出版的《十六大报告辅导读本》，恐怖主义和武器扩散归于非传统安 全的范围，国际上也普遍这样认为。“9·11”事件是恐怖主义袭击，是非军事手段， 但是袭击的目标是美国政治、军事和经济的中枢，直接威胁到国家安全。袭击的执行者 是非政府组织，即行为本身不是国家行为。美国打击恐怖主义的手段主要是军事的，并 且把它认为庇护和支持恐怖主义的国家作为军事打击的对象。美国除了在国外开展“先 发制人”的军事打击外，还成立了国土安全部，专门负责国土安全。武器扩散主要指大 规模杀伤性武器及其运载工具的扩散，这类扩散主要是指制造这类武器的材料和技术的 转让、走私和偷窃。这里涉及政府行为和非政府行为。从事扩散的行为本身是非军事的 ，但是其后果却显然是军事威胁，是对国家安全的威胁。因此，恐怖主义和大规模杀伤 性武器的扩散又具有传统安全的特性。 鉴于以上分析，我们需要界定传统安全威胁和非传统安全威胁，但是我们更要研究传 统安全和非传统安全相互交叉的那些威胁。同时也要研究传统安全威胁和非传统安全威 胁相互转化以及转化的条件。 非传统安全威胁的主要特点 根据目前各种非传统安全威胁的现象以及人们对这些现象的理解，非传统安全威胁有 以下几个主要特点： 非传统安全威胁的跨国性 非传统安全威胁具有明显的跨国性特征。不仅是某个国家存在这种威胁，而且这种威 胁也扩展到其他国家以至全球；不仅是对某个国家构成安全威胁，而且对别国的国家安 全也不同程度地构成危害。例如，生态环境的恶化、非法移民、贩卖毒品、洗钱以及武 器走私等，其跨国性质非常明显。 非传统安全威胁行为体的非政府性 非传统安全威胁一般不是来自某个主权国家，而是来自非国家行为体，如个人、组织 或集团等所为。但是，在这里也不是绝对的，前几年印度尼西亚发生的森林大火引发的 浓烟严重影响到东南亚的有关国家，这是非政府行为。而一国的工业活动而引发的温室 效应却涉及到政府的政策。这两种行为均会造成生态环境的恶化。 非传统安全威胁的相对性 非传统安全与传统安全之间没有绝对的界限。例如，恐怖主义活动一般界定为非传统 安全威胁的范畴。主要理由是，行为主体是非政府的，行为目的不是推翻政权和占领领 土，而是让社会了解他们的存在并达到震慑社会的目的。但是，所有的恐怖主义活动均 有其政治背景。许多恐怖主义组织均同分离主义活动有密切联系。例如，斯里兰卡的泰 米尔猛虎组织从事分裂活动，以建立泰米尔国为其政治纲领。我国新疆的各分离主义组 织一直从事着恐怖主义活动，以分裂祖国为其宗旨。在印度控制的克什米尔地区，印巴 两国对各个组织从事的暴力活动还有截然不同的看法。
