冷战结束以来，随着国际形势总体趋向缓和，世界各国和各地区间的多边安全合作普 遍加强，亚太地区也不例外。“9·11”事件的发生及国际反恐斗争的发展为国际关系 特别是大国关系的调整注入了重大的新因素。面对不断蔓延扩大的恐怖活动等非传统跨 国性安全威胁，任何一国都难以单独应对，进一步加强多边安全合作更显迫切。然而， 亚太地区地广、国多、人多，安全形势复杂多变，多边安全合作起步晚，相对滞后。推 进亚太多边安全合作，既有不少有利条件，又有许多不利因素。认真分析这些有利和不 利因素，是抓住机遇、应对挑战的前提。 一、推进亚太多边安全合作的有利条件 (一)亚太安全形势总体稳定，加强安全合作是时代的潮流 与全球安全形势一样，亚太安全形势主流也是趋向缓和，与此同时又存在许多不稳定 因素。纵观亚太各个地区的形势，谋求持久和平和共同发展是大势所趋，人心所向，加 强对话与合作，包括安全方面的对话与合作，已成为时代的潮流。 东北亚是中、美、俄、日四大国利益交汇的重要地区。随着两极对抗的消失，四大国 在此地区的利益渐趋一致，即：共同维护东北亚的安全与稳定。这一重大变化为朝鲜半 岛局势的缓和提供了有利的前提。美、中、朝、韩四方会谈机制为缓解半岛局势发挥了 建设性作用，半岛南北关系出现了转折性变化。2000年6月韩国总统金大中访问平壤， 与朝鲜国防委员会委员长金正日举行了历史性的会晤，为结束南北对峙和分裂状态作出 了有益的努力。俄韩、中韩正式建交，美朝、日朝间的接触和联系也大大增强。2002年 9月17日，日本首相小泉访问平壤，与金正日签署了《平壤宣言》，决定恢复日朝邦交 正常化谈判。2003年8月27日至29日，中、美、俄、日、朝、韩六方会谈在北京举行， 达成继续会谈以和平解决朝鲜核问题的意向。 两极体制解体后，俄美在东南亚的影响有所减弱，东盟的地位上升，作用凸显，其成 员国不断扩大，除新独立的东帝汶外，所有东南亚10国均已加入东盟。东盟倡导成立的 东盟地区论坛在推动亚太多边安全合作方面发挥了积极作用。 促成亚太安全形势总体稳定的主要因素是：(1)政治因素：亚太地区多极化起步较早， 在20世纪70年代就已初步形成了中、苏、美、日四大力量相互制衡的局面。两极格局解 体后，亚太多极化进一步发展，东盟地位上升，印度崛起。各种力量既相互依存又相互 制衡，使任何一种力量都难以单独决定亚太命运。亚太安全问题只能通过有关各方的对 话与合作才能解决。(2)经济因素：优先致力于经济的持续高速发展，为亚太的安全与 稳定提供了坚实的基础。亚洲多数国家经济状况良好，成为全球最富活力的地区。20世 纪90年代以来，世界经济平均年增长率仅为2%左右，而东亚地区在金融危机冲击后仍保 持6～7%的增长率。维护有利于经济发展的和平环境已成为亚太各国最大的共同利益。( 3)中国因素：中国一贯奉行独立自主的和平外交政策，致力于同所有国家建立平等、互 利的友好合作关系，成为维护亚太和世界和平的坚定力量。 (二)适应反恐斗争需要，大国关系改善，为亚太安全合作提供新的机遇 冷战结束以来，大国关系不断调整，总的趋势是对话与合作逐渐加强。这是国际局势 和亚太局势趋向和缓的关键因素。“9·11”恐怖袭击事件使国际恐怖主义的威胁凸显 。反恐斗争的现实需要扩大了各主要大国之间共同利益的范畴，为大国关系注入了新的 活力。大国关系的改善，为亚太安全合作提供了新的机遇，创造了更为有利的条件。 作为“9·11”恐怖袭击的直接受害国，美国对其国家安全战略进行了冷战结束以来最 深刻的一次大调整。从2002年9月17日布什总统签署的美国《国家安全战略报告》等文 件中可以看出，美国这次战略大调整主要有以下内容：承认美安全环境“更加复杂危险 ”，同时强调美拥有全面推进其战略利益的“历史性机遇”；将确保美国土安全列为最 优先重点，相应进行国家安全机制及军事力量的转型；以“恐怖分子和无赖国家”作为 美国的主要现实对手，宣布将采取“先发制人”战略，把恐怖威胁消灭于萌芽之中；宣 扬美国价值观，力图为对外动武披上“为正义自由而战”的外衣。为了集中力量应付反 恐作战的现实需要，美国努力协调大国关系。由于美国唯一超级大国的地位和作用，美 国上述战略调整成了这次大国关系改善的主要动因。在大国关系中，影响亚太安全最突 出的关系仍然是中、美、俄之间的关系。当然，这不等于说其他关系不重要。 “9·11”事件后，美俄关系改善的幅度相当大。两国都把恐怖主义当成共同威胁，都 致力于建立美俄“建设性新关系”。双方在阿富汗反恐作战中进行了密切的配合与合作 。俄向美提供重要情报，为美开放空中走廊，对美军进驻中亚采取默许态度。2002年5 月24日美俄签署的《削减进攻性战略核力量条约》，被认为是美俄建立建设性关系的重 要标志。双方承诺在10年内将各自的战略核弹头削减至1700～2200枚。 中美关系也出现了明显的变化。“9·11”事件前，布什政府推行强硬的对华政策，导 致中美关系僵冷。“9·11”事件后，美出于反恐作战需要，对华政策趋于灵活务实， 由把中国当成“战略竞争对手”转向谋求与中国建立“建设性合作关系”。中美关系逐 步由阴转晴，突出表现在布什总统在短短4个月之内两次访华(2001年10月和2002年2月) ，江泽民主席于2002年10月访美，胡锦涛主席于2003年内与布什总统两次会晤。中美两 国首脑频频交往，为推动两国建设性合作关系的发展作出了重大努力。
