一、伊拉克战争后国际战略态势的新特点 2003年5月1日，美国在伊拉克的大规模军事行动结束。美国军队推翻了萨达姆政权， 占领了伊拉克，控制了中东地区的战略要地。伊拉克战争以后国际战略态势出现了一些 新特点。中东成为美国国际反恐行动的又一重点。美国与以色列联合，形成了中东地区 局势发展的主导力量。 伊拉克战争爆发之前，美国主导的北约加大了东扩步骤。北约战略重心进一步向中东 欧、高加索推进，并且开始与中亚地区国家接触。俄罗斯与北约之间的地缘战略空间一 步又一步地被压缩，俄罗斯与北约的战略利益矛盾加深。 “9.11”事件以后，国际反恐与维护国家安全利益成了美国国家利益的第一目标。美 国反恐的重心在亚洲，主要地区是中亚(阿富汗)、中东(伊拉克)及东亚地区(菲律宾、 印尼)。 尽管在伊拉克战争问题上，大西洋联盟分歧加深，在中亚地缘政治关系上，大国之间 也存在矛盾，但是在国际反恐问题上，美、俄、欧、中、日等大国立场一致，发达国家 与发展中国家也合作协调，形成了国际反恐力量联盟，它和国际恐怖势力联盟形成了对 峙态势，尽管是不对称的力量对峙。 伊拉克战争以后，中东地区问题的核心是巴以冲突与伊拉克战后的重建。在巴以冲突 中，以色列占主动，美国坚持恐怖主义的双重标准，偏袒以色列对巴勒斯坦以强凌弱的 行为，似乎不想或不愿花更多的力量去改变中东以暴制暴的混乱状况；在伊拉克战后重 建问题上，美国困难重重。美国力图更多诉诸国际社会的援手，以减轻伊拉克战后重建 对其经济、军事的重压。2003年10月16日安理会一致通过关于伊拉克战后重建的1511决 议，但是法、德、俄、中不派军队维和，同时要求年底伊临管会组织大选，美国占领军 还权于民选政府与伊拉克人民，德法两国不愿单独为战后重建出一分钱，美国与法、德 两国之间分歧仍未消除。 伊拉克战争以后，中亚地区的局势也发生了一些变化。由于美国将大部分军事力量转 移到伊拉克，阿富汗的拉登基地组织与塔利班武装、中亚地区国家的三股势力获得了喘 息的机会，力量似乎有所恢复，有卷土重来的趋势。近期在阿富汗的维和部队遭袭事件 不断发生，包括德国维和人员遭袭牺牲，美国在阿富汗将不得不准备与基地组织及塔利 班武装打一场持久战。值得一提的是，阿富汗战争之前，塔利班武装有4万多军队，马 扎里沙利夫一战，塔利班被歼1万多以后，塔利班武装便撤离了喀布尔与坎大哈两城， 保留了2万多人的武装力量，向北部山区转移。伊拉克战争以后，阿富汗局势出现的动 荡，其根子就在于此。 有西方学者评论，美国发动伊拉克战争在国际反恐问题上犯了一个战略错误。在国际 恐怖势力的总根源拉登基地组织与塔利班武装未被歼灭之前，又开辟了一个新战场，并 投入绝大部分兵力，分散了打击国际恐怖主义势力的目标与力量，增加了反恐的阻力， 延缓了取得反恐胜利的时间。 美国为了同时在中东地区与中亚地区两个战场作战，甚感兵力与财力不足，颇显力不 从心。分歧加深的北约又难以随意调遣，于是美国在继续推进北约东扩的同时，在亚洲 进行反恐的新战略部署，另起炉灶，拼凑美、以、印为核心的“亚洲版北约”。 二、北约东扩与战略东移 美国与中东地区及中亚地区的关系，与北约东扩不无关系。美国作为世界唯一超级大 国，其主导世界的全球战略在“9.11”事件发生前后没有根本变化。“9.11”事件后国 际恐怖势力成了美国实现其主导世界的全球战略的主要障碍。美国主导的全球反恐战争 ，既有消除现时美国安全威胁的考虑，更有实现其矢志不渝的主导世界的全球战略的目 的。北约从其成立之日起，就是美国实现其主导世界全球战略的军事工具。“9.11”事 件后，北约的军事行动不可避免地具有了反恐的性质，在美国“先发制人”战略的指导 下，北约重心东移，成为美国进行国际反恐战争的利器。 1999年4月23日北约在科索沃战争期间，召开了华盛顿会议，启动第一波东扩计划，接 纳波、匈、捷为北约新成员。同时提出了21世纪战略新概念，即北约持续东扩，超越北 约防区，实现“全欧化”；以主动出击原则，替代传统的被动的集体防御原则。北约在 《华盛顿宣言》中明示：北约将“对所有的欧洲民主国家敞开大门”，不管其“地理位 置如何”。(注：邱剑锋：“北约东扩对中国的影响”，载《组织人事报》2002年3月28 日。) 2001年5月布什在给9个北约候选国首脑会议的信中再次重申：北约必须向欧洲所有民 主国家开放，“欧洲的任何一个国家不会由于历史与地理上的原因而被排除在北约之外 ”。 2002年11月北约布拉格会议，确认第二波东扩的名单与时间，东、中欧7国将在2004年 入盟。 与此同时，北约与中东欧其他国家及高加索地区国家签约，建立北约和平伙伴关系。 伊拉克战争后，美国与其主要北约成员不但发动了中亚地区与中东地区的反恐战争，而 且战后长期在此地区驻军，这一事实说明，北约正在以新的形式东扩，并且以“欧亚化 ”目标取代“全球化”目标，以利于美国主导世界的全球战略目标的实现。
