在美军1992年全部撤出苏比克和克拉克军事基地后，美菲关系进入最低潮。20世纪90 年代末期，美国调整其东南亚战略，加强与菲律宾的联系。1998年2月10日，美菲两国 正式签署《访问部队协定》，该协定的签订，标志着美菲关系开始升温。“9·11”事 件后，菲律宾政府是亚洲国家中第一个公开表态支持美国领导的国际反恐联盟的政府； 美国派出数千名美军赴菲律宾，参加代号为“02—1”的美菲联合军事演习，协助菲律 宾政府围剿阿布沙耶夫等恐怖主义武装。2003年5月，应美国总统布什邀请，菲律宾总 统阿罗约对美国进行了为期一周的国事访问。小布什不仅与阿罗约进行了一对一会谈， 而且在专门为其举行的国宴上宣布，菲律宾是美国的一个“主要的非北约盟友”。小布 什更称赞阿罗约说：“阁下的访问，是本届政府中首次亚洲领导人的国事访问。您的来 访给全体美国人民带来荣耀，因为我们两国拥有特殊的历史、友谊和家庭渊源，而且在 捍卫民主与自由方面有着共同的承诺。”(注：新华网：2003年5月27日。)布什同时还 接受了年内回访的邀请，这将是美国总统28年来的第一次。这标志着美菲关系开始全面 升温。 促成美菲关系升温的美国因素 布什政府的对外战略。2001年小布什政府上台以来，尤其是“9·11”事件以来，美国 的外交政策正在经历深刻的变化。“9·11”事件是21世纪上演的一场震惊全球的悲剧 。国际社会普遍希望美国能够通过这场悲剧，深刻反思其外交政策和傲慢的超级大国心 态。然而，布什政府却利用了美国作为恐怖袭击受害国在国际社会所获得的道义优势以 及危机时刻布什政府在国内所获得的强大支持，开展了对外战略的全面谋划和重新布局 。2002年9月20日，小布什向国会递交了其上任以来的第一份《美国国家安全战略》的 报告。布什在报告中宣称：美国将对敌对国家和恐怖主义组织采取“先发制人”的战略 ，并将这一战略作为美国国家安全战略的基石。小布什将保持军事上的绝对优势作为美 国国家安全战略的目标之一，宣称美国绝不允许它的军事霸权受到有如冷战时期苏联那 样的挑战。美国将继续保持冷战后在全球的军事主导地位，“不管敌人是一个国家还是 一个非国家主体，美国都必须保持击败它们的能力”(注：The White House,The National Security Strategy of the United States of American,September 2002.) 。美国强调：“我们的力量要足够地强大，可以阻止潜在敌人集结军力以获得超过或相 当于美国军事实力的力量。”(注：The White House,The National Security Strategy of the United States of American,September 2002.)小布什还多次提到要 重视联盟的作用。发挥联盟作用无非有两个目的：一是获得同盟国的支持，寻求盟国的 合作以有效地推进全球战略并降低美国的成本；二是将盟国捆绑在美国所主导的战车上 ，借以更有效地控制盟国。 美国加强与东南亚的合作。“9·11”事件之后，美国将反恐视为美国安全战略的重要 内容，并将反恐战争作为构筑世界安全格局的工具。阿富汗战争后，美国认为“基地” 组织与东南亚的一些穆斯林极端组织有联系，一些成员已转移到东南亚地区活动。布什 宣称东南亚是美国领导的反恐战争的“第二战场”。在冷战结束之后的初期，东南亚在 美国的地缘政治和经济中的位置一度变得不那么重要了，尤其是在美国1992年从菲律宾 军事基地完全撤出以后，东南亚对美国的重要性有所下降，美国将更多的注意力集中到 东北亚地区。随着中国的崛起和中国在该地区影响力的加强，美国认为其在该地区的领 导地位受到挑战，重新加强了与东南亚地区成员国之间的联系。在美国看来，加强美国 与东南亚各国的联系，加强美国在这个地区的存在，有利于维护和促进美国的利益，有 利于遏制正在成长中的一些地区大国，有利于巩固美国在这个地区的领导地位。因而美 国一直寻找机会重新进入东南亚。应该说，反恐是一个天赐良机。 恐怖活动在东南亚地区不是新问题。在“9·11”事件之前，东南亚就有一些恐怖组织 存在。恐怖问题过去一直是东南亚地区众多安全问题当中的一个，由于美国的推动，才 使反恐问题变得突出起来(实际上，近些年来东南亚地区的大规模政治性恐怖活动是相 对下降了)。显然，美国借反恐进入东南亚有着明显的战略意图。 美国的战略目的是建立以美国为主导的世界秩序，在世界各地体现美国的实力和影响 。1992年美国从菲律宾撤出军事力量之后，它在东南亚就失去了直接的军事参与机会， 这对美国的全球战略是一个缺陷。根据美国2001年9月公布的《四年防务评估》报告， 东亚沿岸地区是美国全球战略中最关键的地区，但目前进驻亚洲的通道却受到限制。20 02年9月兰德公司的报告也认为，美国在亚太地区缺少可供展开的军事行动基地，空军 面临难以获得通道的挑战。报告说，在亚太地区，美国空军最大的难题可能就是在南中 国海和东南亚缺少足够的基地。因此，美国迫切要求寻找机会扩大对东南亚地区的军事 准入和活动范围。
