一、援助外交是日本对柬发展外交关系的重要手段 援助外交是日本在政治、军事外交能力薄弱的历史条件下形成的外交手法。由于历史 的原因，日本在与亚洲国家的交往中，难以得到信任，援助外交便成为战后日本外交的 显著特征。日本外相川口顺子曾表示，经济援助是“日本外交的重要手段”，对维持日 本作为世界经济大国“作用巨大”(注：KYODO NEWS，2002年5月5日。)。在争当政治大 国的进程中，通过加强经济援助来扩大对他国的影响，对于不行使军事影响力和出口武 器的日本来说，对其推动国家战略转换，改变自身国际形象，特别是在亚洲人民心目中 的形象有重要作用。而在维护和发展日柬两国的外交关系中，也正是大规模的经济援助 起着重要的基础性作用，援助外交成为日本参与柬埔寨事务最强有力的手段。 日本与柬埔寨的外交关系正式建立于1953年柬埔寨实现独立后，但直到20世纪90年代 柬埔寨开始走上和平进程以后，才得以稳固和快速发展。日本对柬埔寨实施援助成为日 柬双方对话的主要内容：2000年1月，日本首相小渊惠三对柬埔寨进行正式访问，这是4 3年来日本首相首次访柬，柬埔寨首相云升高度赞扬日本在柬恢复和平与经济重建中的 积极贡献，并希望日本在帮助缩小穷国与富国的差距方面发挥更积极的作用。小渊也表 示将继续支持柬埔寨政府为巩固国内和平和促进经济发展作出新的努力，并承诺分别向 柬提供280万美元和1900万美元的非项目援助，用于排雷与安顿地雷受害者的生活及支 持柬埔寨的经济发展。2003年年初，当东南亚国家纷纷对日本预算案今年削减对发展中 国家的援助10%一事表示不满时，日本驻柬大使小川乡太郎表示，日本在今年财政年度 对柬埔寨的援助将维持2002年的同样水平(注：(柬埔寨)《星洲日报》，2002年12月24 日。)。足见日本对柬埔寨的重视程度不比一般。 二、日本对柬埔寨援助外交的主要方式 1990年8月28日，联合国安理会5个常任理事国达成全面政治解决柬埔寨问题的框架文 件，柬埔寨的和平进程迈出了关键性的一步。同年9月，国际援柬联合会成立，日本主 动担任了联合会主席职务，开始对柬埔寨进行大规模的经济援助。在此后每一次国际援 柬会议中，日本的援助款金额都是独占鳌头。过去10年里，国际社会对柬埔寨援助金额 共计42亿美元，其中日本就达8.8亿美元，远远高出排名第二位的美国(2.9亿美元)和第 三位的法国(2.8亿美元)。 日本对柬埔寨的援助外交主要体现在对柬埔寨的经济援助，主要包括资金援助和技术 援助两大类。资金援助又有无偿援助和日元贷款两种，另外还通过一些海外发展援助贷 款以及非政府组织进行支持以帮助柬埔寨的发展。技术援助、无偿资金援助和日元贷款 是日本政府对柬埔寨经济援助的3种主要方式。 1.技术援助 技术援助是以培养人才为目的，向柬埔寨人民传授日本的技术和知识，主要是派遣专 家、培训进修生和专项技术合作。 在专家派遣方面：目前有60名日本专家通过日本国际合作机构在柬埔寨工作，有40名2 0到39岁的海外志愿者及29名40到69岁的日本专家在柬埔寨机关和组织进行援助工作。 在技术培训方面：2001年，有170名柬埔寨人在日本接受不同领域的技术培训；72人通 过日本支持项目在周边6个国家接受培训。在青年邀请项目方面，1995～1999年，共有9 0名柬埔寨教师和教育官员及60名青年经济官员到日本学习。2000～2001年，有15名农 业和发展官员，30名教育、经济、卫生、社会福利、环保官员到日本学习。在技术合作 项目方面，包括提供专家，接受参与者到日本培训，提供设备和物资等。在法律与司法 体系的现代化支持项目上，日本方面从1999年开始帮助柬埔寨王国制定包括柬语版本的 民法，该项目预计2003年结束。此外，在1992年开始的日本与东盟合作共同向柬埔寨的 农村发展项目进行的援助中，有75名日本专家、240名东盟专家参与其中(注：(柬埔寨) 《星洲日报》，2002年7月23日。)。 2.无偿资金援助 无偿资金援助是日本对柬援助的主要方式。除了因受1997年7月发生的政治事变的影响 而短暂冻结援助外，日本对柬埔寨的无偿资金援助一直是不间断的。1992年援助总额47 00万美元；1993年6130万美元；1994年6450万美元；1995年15200万美元；1996年9300 万美元(注：(柬埔寨)《华商日报》，1997年4月5日；(柬埔寨)《华商日报》，1997年3 月3日。)。1997年6月，日本政府宣布再次向柬埔寨提供9550万美元的援助，但因“7月 事件”而没有兑现。1998年恢复援助1000万美元。1999年2月，在东京召开的柬埔寨援 助国际会议上决定提供4.7亿美元援助，作为条件，柬埔寨将削减军警、实施行政机构 透明化等。2001年援助款也达到1610万美元。另外，1992～2002年，日本还通过世界粮 食组织提供价值约8169万美元的粮食，日本对柬非项目援助金额达11580万美元。
