在2003年的国际舞台上，发生了一系列令人关注的事件，其中最重要的自然就是伊拉 克战争。我们如何对过去一年的国际形势做出基本的判断和总结呢?笔者从以下四个层 面来进行一次盘点。 权力：一超多强的关系 国际舞台上的权力关系，尤其是大国关系，无疑是我们重点关注的第一个层面。冷战 结束后在国际舞台上所形成的那种“一超多强”的权力关系，依然在2003年的国际局势 中表现得十分明显。 作为世界上惟一超级大国的美国，近年来频频采取单边主义行为。特别是在2003年3月 ，美国无视国际社会的广泛反对，在没有得到联合国授权，也没有获得有关伊拉克拥有 大规模杀伤性武器之充足证据的情况下，发动了对伊拉克的战争，并且对该国实施了军 事占领。 美国在伊拉克问题上的单边主义行为，受到了包括俄罗斯、中国在内的很多大国的批 评，特别是受到德国、法国等不少欧洲国家的指责。正是一些欧洲国家在伊拉克问题上 所持的态度让很多人相信，美欧关系已经或者正在发生重大变化。 应该说，2003年在伊拉克问题上所反映出来的大国关系，实际上是冷战后所形成的“ 一超多强”权力关系的一种表现。我国很多学者在判断冷战后国际形势时，常常使用“ 当前世界的主要矛盾是单极与多极的矛盾”，以及“中国要促进多极化进程”的说法， 便是从权力关系层面进行分析而得出的基本结论。 制度：作用有限，但依然存在 虽然国际社会是一个无政府社会，也就是说，在国家之上不存在一个更高的权威，国 际制度(包括国际组织、国际规范和国际惯例，等等)对国家的行为无疑具有一定的制约 作用，但它同时也受制于大国关系，难以发挥有效作用。特别是在安全领域，国际制度 相对于经济和其他非政治领域作用是比较有限的。尽管如此，我们不可一概否认国际制 度的作用。我们可以从2003年的国际形势中看出国际制度的作用和国际制度发挥作用的 限度。 以伊拉克为例。实际上刚开始的时候，美国也试图像在1990年发动海湾战争那样，获 得联合国的授权，使战争行为具有合法性。只是由于大国在伊拉克问题上难以达成共识 ，美国才选择单边主义行为。即便如此，美国没有、也不可能走到完全否定联合国作用 的地步。 联合国是美国主导下建立起来的国际组织。二战结束以来，她在维护世界和平与稳定 方面发挥了重要的作用，也是美国左右世界政治议事日程、增强自身“软权力”的重要 手段。随着在伊拉克、阿富汗等问题上面临越来越多的挑战，不排除美国重新寻求在联 合国框架内解决问题的可能性。 另外，美国发动战争的重要借口是伊拉克违反关于不扩散大规模杀伤性武器的国际制 度。这也说明国际制度是起作用的，因为美国这么做的目的是试图证明自己的行为与现 存国际制度是相一致的，希望由此使得自己的战争行为具有合法性。 此外，在朝鲜半岛核危机中，美国及其他相关国家也以朝鲜的行为违背1994年的日内 瓦框架协议和核不扩散机制为理由，向朝施加压力，并努力采取双边和多边对话方式解 决危机，以维持朝鲜半岛局势的稳定。在朝核问题上，国际制度的作用是显而易见的。 社会：增强地区认同、推动地区共同体建设 正如一位英国学者所说的，社会是当今国际体系中的一个要素，世界上的国家已经构 成了一个国家社会，它们在相互交往与互动过程中，形成了共同利益和价值观念，受到 一套共同规则的制约，并且一起构建和维护共同的制度。 从2003年的国际形势发展来看，国家间经济上的相互依存及经济全球化的进一步发展 和深化，使得国家间促进经济合作与共同繁荣的意识更为强烈，包括国际货币基金组织 、世界银行、世贸组织在内的国际经济制度和规范正在发挥着重要的作用。维护世界和 平与稳定、加强包括国际法和国际组织在内的国际规范与制度在政治和安全领域中的作 用，正在成为国际社会的广泛共识。当然，国际社会中的共同体观念今天依然是很弱的 。 最引人关注的是，在2003年，一些国家在增强地区认同和推动地区共同体建设方面， 采取了不少切实的行动与措施，并且取得了一定的成效。欧盟在推进经济一体化的同时 ，继续为构建共同的外交和防务政策而努力，这一方面增强了欧洲的地区认同，另一方 面也增加了美欧之间的矛盾。 已经实现“大东盟”计划的东南亚国家联盟，继续为推进本地区的经济一体化(如建立 东盟自由贸易区)、政治合作和培养地区认同意识进行着不懈的努力。不仅如此，东盟 国家还通过东盟与中国、日本、韩国磋商机制(10 + 3会议)促进东亚国家之间的合作。 2003年10月，在印尼巴厘岛召开的东亚领导人系列会议取得了许多重要成果：东盟领导 人签署了《第二巴厘宣言》，决定建设经济、安全和社会文化共同体；中国与东盟自由 贸易区“早期收获”计划即将实施；日本和印度分别与东盟签署全面经济合作框架协议 ，决心建立自由贸易区；东亚国家深化10 + 3合作，共同推进东亚经济一体化；中日韩 领导人签署了《推进三方合作联合宣言》，对三国关系及东亚的发展具有重要意义。20 02年成立的、旨在推动亚洲国家合作的博鳌亚洲论坛也在2003年举行了第二次会议。毫 无疑问，亚洲地区和次区域共同体和认同意识已经处于建设过程中。
