战后伊拉克局势的反弹给驻伊联军不断造成人员伤亡，并呈现越来越猛烈的严重势头 ，引起国际社会的普遍关注。如果海湾地区的稳定局面一再难产，那么美国的全球反恐 战略目标就将难以实现。这迫使它重新评估战后重建等问题，加快一再被推迟的伊拉克 人自治的步伐，并通过外交途径努力争取国际社会的支持以弥补对伊政策合法性缺陷。 一、险象环生的战后处境 自从美国总统布什2003年5月1日宣布联军在伊拉克的主要作战任务结束以来，旧政权 的抵抗势力不断袭扰驻伊美军，致使死于冷枪射击的美军士兵远远超过1991年海湾战争 中美军阵亡的总和，在伊驻军的每月开支也高达40亿美元之巨。[1]看来，赢得战后和 平远比取得战场上的胜利要困难得多。而且，近年来美国在海地、巴尔干、东帝汶、阿 富汗和其他地区的经验也表明，赢得和平往往要比赢得战争更困难。 在巴格达几乎未经多少有效抵抗就迅速落入美军之手后，美国人难免为军事上的优势 自鸣得意，在其他问题上的武力冲动也更难遏制。伊拉克局势的反弹不仅使美国“轻取 ”萨达姆军队后迅速蔓延的欣快感烟消云散，也比较及时地消除了布什政府继续在全球 其他地区武力冒险的打算。对美国人而言，正如在阿富汗没有抓获拉登和奥马尔的不幸 结局一样，仍旧下落不明的萨达姆犹如高悬在头顶的定时炸弹，使美国在战场上干脆利 落的军事胜利大打折扣。美军认为抓住萨达姆可能会对结束针对美军的袭击行动有所帮 助，所以为此不惜血本。萨达姆的下落问题虽然是使旧政权势力死灰复燃并导致伊政局 混乱的因素之一，但不能过高估计他的影响，因为先前战争的顺利进行本身就是对其影 响的否定。萨达姆固然是美国的“麻烦制造者”，但他事实上主要是多年来美国中东政 策的产物而非问题的根源。可以肯定，伊拉克人虽然不喜欢萨达姆，但同样也不喜欢美 国占领军。 作为美国全球战略组成部分的中东地区在冷战时期就一直具有重要性，冷战的结束并 没有使其重要性降低，某种程度上还有上升势头。“9·11”发生前的几十年，美国与 阿拉伯国家达成的基本交易是：只要它们愿意以合适的价格向西方出售石油、作为美国 的战略盟友而行动并且不对中东地区秩序构成威胁，它们就可以按照自己的方式实行统 治。但“9·11”恐怖袭击使这一交易陷入了困境。布什的中东政策是使用美国前所未 有的力量，通过支持其所谓的朋友反对其所谓的敌人，并在该地区推动民主和自由来改 造中东地区政治版图。[2]布什政府的幕僚以理想主义观点来看待中东政局，认为只有 该地区国家变得更加民主，中东地区的长期和平与稳定才能得到保证，[2]就如美国在 击败纳粹德国和日本之后所做的那样。这显然是不合实际的想法。 常言道，明枪易躲，暗箭难防。虽然旧政权不可能卷土重来，即使萨达姆本人被击毙 或俘获也不能彻底改变伊拉克局势，因为当前那里的矛盾已经转变为外国占领军与伊拉 克人民之间的矛盾，并由于国际恐怖势力的渗入而使局势更加复杂化。这一矛盾的克服 必须等到建立起伊拉克人自己的政府并真正行使国家权力为止。所以，随着对伊战争的 尘埃落定，周边阿拉伯国家已开始怀疑美国占领军的动机；伊拉克中产阶级在感谢被“ 解放”的同时也对自己特权地位的被侵犯而感到不满；至于一般反美势力则毫不迟疑地 实施报复行为。[3]虽然萨达姆缺乏像本·拉登那样的群众基础，但他可以通过手中的 金钱来买到保护，也可以通过金钱支持民众暗杀美军的游击战。许多复兴社会党人本来 不支持萨达姆，但当被剥夺在未来的伊拉克应有的位置时便从美军的拥护者变成了美军 的憎恨者。经受过专门训练而又神出鬼没的袭击人员所使用的武器越来越重型化，科技 含量也越来越高。由于外国军队在明处、施放冷枪者在暗处，先前预期的美英联军进入 巴格达之际本该发生的激烈游击战却在战争结束后迫使占领军随时处于高度戒备状态， 超常心理压力令士兵苦不堪言。 作为“解放者”却难以取悦伊拉克人无疑令美国困惑不解，正如它当年不理解越南并 非东南亚多米诺骨牌中的一张是同样道理。也许高度商业化的美国把他人的民族尊严和 民族情感都简单化为可用金钱购买的商品了，所以想通过经济好处来收买伊拉克民心。 其实美国与萨达姆政权的矛盾是它与阿拉伯世界长期和短期矛盾的缩影，某种程度上这 也反映了美国称霸中东乃至世界而遭致普遍反对的结果。自冷战结束以来，美国的政策 决策者就一直试图寻求保持美国的惟一超级大国地位并防止任何能够挑战这一地位的竞 争者崛起。同时，美国也越来越关注对进口石油的依赖尤其是来自海湾的石油。如果来 自沙特的石油供应不可靠，世界上惟一能够替代沙特的国家就是伊拉克。所以，占领并 扶持一个亲美的伊拉克政府，美国将可以在未来十年甚至更长时期摆脱石油依赖困境。 [4]尽管开战以来每月近40亿美元的军费开支有些不堪重负，但美国对伊战争开支最后 一定是羊毛出在羊身上。 二、困难处境产生的原因 目前，国内外舆论对美英以拥有大规模杀伤性武器(WMD)以及与基地组织恐怖网络的可 能联系为借口对伊动武的正当性提出了质疑。2003年7月18日布莱尔在美国会发表演讲 时为美英的战争政策辩解说，即使最终不能找到WMD，历史也会由于推翻了萨达姆独裁 政权而原谅他和布什总统的。这种明显承认失败的口气无疑是在找台阶下，但这对于摆 脱目前的困境并没有多大帮助。
