俄罗斯独立之初，并没有一项明确的中东政策。如一项由外交部发起的俄罗斯外交政 策研究只是笼统地提出：俄罗斯在中东的目标应该是“确保国家安全；防止将加剧高加 索和中亚不稳的中东政治和军事冲突的蔓延；有效利用阿拉伯国家的巨大潜力帮助俄罗 斯解决复兴过程中的经济问题。”(注：Sergei Filatov,Politics in a Subtle Business but One Would Like Clarity,Pravda,in The Current Digest of the Post-Soviet Press,vol XLIV,no.46,1992,p.18)苏联解体后，作为其主要继承国的俄 罗斯不仅政治局势动荡不安，其经济转型也深陷危机之中。为寻求政治稳定、经济振兴 ，俄罗斯急切需要美国等西方国家的经济援助；外交上，俄罗斯一方面继续实行收缩， 另一方面推行向西方民主国家一边倒的外交政策，以寻求融入西方民主国家行列之中。 在对外政策方向的轻重缓急上，俄罗斯将美国等西方国家置于头等重要的地位，而传统 的盟友如伊拉克、叙利亚和伊朗等国则成为牺牲品。此外，由于国力的严重衰退，俄罗 斯也无暇顾及中东等热点地区的事务。俄罗斯无力再承担起援助阿拉伯国家的义务，从 而使其对中东地区国家的传统影响力大打折扣。而且，由于俄罗斯国家制度的转型和治 国方略的变化，其对中东地区传统盟国如叙利亚、伊拉克、利比亚的意识形态吸引力也 丧失殆尽。美国则利用海湾战争扩大了其在中东的影响，确立了在中东格局及中东问题 解决上的主导地位。这样，在中东问题上俄一度消极应付，完全追随西方，听任美国大 包大揽，成为一名配角和助手。 1993年俄罗斯开始调整其外交政策，对外战略由倒向西方转变为东西兼顾的双头鹰外 交，在国际上强调俄罗斯的大国地位和影响。与俄罗斯对西方的政策的调整密切相连的 是其越来越多地涉足于中东事务。1994年被国际社会称之为俄罗斯“重返中东年”。19 94年2月，叶利钦总统在国情咨文中明确强调俄应当重新重视海湾地区，将其纳入俄周 边延伸地区和传统的“南下目标”。俄外长科济列夫也宣称：“俄罗斯在近东有着重大 的、长远的利益。”(注：Ibid.)此后，俄罗斯从三条战线上开始了重返中东的进程。 首先是积极参与阿以和平进程，推行同阿拉伯国家和以色列同时发展关系的“双轨战略 ”，力求恢复俄在中东事务上的传统影响力；其次，恢复和发展与沙特和伊拉克等海湾 地区主要国家之间的关系，尤其是积极谋取经济上的利益；第三，努力改善和发展与伊 朗、土耳其等国的关系，扩大双方在政治和安全等领域的合作。 普京入主克里姆林宫后，俄罗斯以更为积极的姿态参与中东事务。俄在以灵活多样的 形式全面发展与中东地区国家关系的基础上，着重发展与伊拉克和伊朗这两个中东大国 的关系。由于两伊在海湾地区具有首屈一指的重要性，更由于两国与美国长期处于敌对 关系，与伊拉克和伊朗的关系全面折射出俄中东外交的基本出发点和总体的战略目标。 因此，如果对俄罗斯中东外交方向按轻重缓急进行一个排序的话，伊朗和土耳其排在 首要的位置，其次则是伊拉克和沙特阿拉伯，最后是以色列及其周边国家。在俄罗斯的 视角中，这三类国家构成了中东这个大的政治体，但俄罗斯在每个次区域都存在着特殊 的利益、面对着不同的挑战。 1.俄罗斯与以色列及其周边国家间的关系 在苏联解体新俄罗斯独立的最初两年里，俄以关系一度充满着乐观主义的气氛。作为 美国最重要的盟国之一，以色列受益于这一阶段俄占主导地位的亲美外交政策，俄与以 色列周边主要敌对国家如叙利亚、伊朗之间的关系因外交新思维的影响而受到冲击，而 且，大批犹太移民继续从俄罗斯涌向以色列。然而，随着俄罗斯与西方关系的冷淡，俄 罗斯与以色列之间的分歧也开始凸现出来。从1993年中期以后，对科济列夫政策的抨击 日趋激烈，其结果是俄罗斯的外交政策开始强调俄在中东和平进程中发挥更大作用。但 是，无论是以色列还是美国，都极力拒斥俄在中东事务上的作用。例如，尽管俄忝列中 东和会两主席之一，但大部分情况下俄罗斯只不过是扮演着一种次要角色甚至是陪衬， (注：俄罗斯持反对意见的媒体曾毫不留情地揶揄道：表面上说，俄罗斯是华盛顿会议 的发起者之一，但它已经被归拢到跑龙套者一类，扮演着这样一种角色，当一切就绪时 出现在舞台上宣布“晚饭已经准备好了”。参见：Russia and the Middle East: Towards a New Foreign Policy.)乃至于有关谈判的最新进展都经常不被告知，这使得 试图证明俄罗斯地位的重要性的俄领导人被置于一种尴尬的处境。1994年6月22日，以 色列外长佩雷斯宣布已向叙利亚提出新的建议，俄罗斯外交部近东和非洲司的官员承认 俄罗斯外交部对这些建议“一无所知”。(注：Iuri Tissovsk,Itar-Tass in Central Eurasia,FBIS-Sov-94-122,24 June 1994,p.15.)1996年4月22日，俄罗斯外长普里马科 夫在耶路撒冷与以色列总理佩雷斯会谈的时候，后者直截了当地宣称：“我们只需要一 个中间人，那就是美国。”(注：叶夫根尼·普里马科夫：《大政治年代》，东方出版 社2001年版，第331页。)
