21世纪日本向何处去，其安全战略做何调整，这个问题一直是人们关注的对象。时至 今日，日本官方并未提出一项正式的安全战略，但仔细分析日本政要的言行、官方半官 方及其他一些权威机构的文件、研究报告，从中不难发现它的端倪。以下从日本对世界 及地区安全形势的判断、日本的安全思考、新世纪日本追求的战略目标三个方面试析21 世纪初期日本安全战略调整趋势。 一、21世纪初期日本安全战略调整的背景 冷战结束之后，尤其是进入新世纪以来，日本面临的国际国内形势发生了巨大的变化 ，这些变化是日本调整其安全战略的主要依据。日本对近期安全形势主要做出了如下判 断： 新的国际秩序尚处形成期，威胁依然存在。日本当局认为，现在是新国际秩序尚未形 成的过渡期，世界形势总体缓和，但仍存在许多不稳定因素。这些不稳定因素主要是： (1)民族、宗教矛盾等对立因素逐步突出，各类领土争端依然存在，一些固有的地区矛 盾趋于表面化和尖锐化，上述因素引发军事冲突的危险有增无减；(2)武器扩散，特别 是核、生化武器及先进导弹的扩散以及恐怖活动成为地区及国际安全的又一严重威胁， 并会进一步加剧地区争端。 亚太地区安全形势未有实质性改善。日本当局认为：“冷战至今的东北亚安全环境基 本保持稳定，是由于具有强大军事力量背景的美国一极主导的结果。另外，在此期间， 在台下发挥作用的日本经济和技术方面的援助与合作，也做出了显著贡献。”(注：森 野军事研究所“军事研究”2003年1月号。)冷战之后，亚太地区虽然出现了一些缓和趋 向，但没有发生实质性变化。主要原因是：(1)亚太地区在地理、历史、文化、政治制 度等方面富于多样性，经济发展处于不同阶段，各国的安全观也多种多样；(2)亚太地 区还存在着朝鲜半岛、台湾海峡以及南海群岛、日俄、日韩、日中领土争端等诸多悬案 和热点；(3)亚洲许多国家随着经济实力的增强，都在致力于加强自己的国防实力与军 队现代化，该地区是军费增长最快的地区；(4)亚太地区缺乏欧洲那样的多边安全机制 ，且短期之内也难以形成。 威胁日趋多元化。首先，日本当局感到朝鲜半岛局势对其构成了最现实、最直接的威 胁。尽管近年来半岛局势有所缓和，但军事对峙仍未解除，朝鲜的导弹可将大部分日本 国土纳入其有效射程之内，特别是朝核危机的再度发生，使日本的威胁感进一步增加。 此外，日本当局还担心，朝鲜半岛以某种形式统一后，由于中俄及朝鲜民众的反对，驻 韩美军将被迫从朝鲜半岛撤出。美国在东北亚的政策即使维持不变，也会进行某种修正 ，如减轻在这一地区的责任，包括前沿军事存在。届时，美国在东北亚的一极主导地位 终结，该地区内的安全环境将出现重大变化，多国之间频繁协调、相互牵制，地区内的 力量平衡被打破，动荡难以避免。 其次，日本当局感到远东俄罗斯军队的动向仍值得注意。虽然近年来日俄关系有所改 善，俄罗斯对日本的安全威胁减弱，但是俄罗斯在远东地区仍保留着大规模军事力量， 且其今后动向有很大不确定性。日本最大的担心是俄罗斯有可能重返苏联体制，认为最 近俄罗斯在政治上出现了彻底加强像苏联时期那样的中央管理体制的动向。2000年俄罗 斯制定的《国家安全构想》强调国家利益优先和军事威胁增大，明确指出：“在抵御国 家安全处于危机状态下的大规模侵略时，即使对于常规武器攻击也有使用核武器的权利 。”该《构想》还把“外国要求归还领土”排在来自外国的主要威胁的首位，暗示了俄 罗斯在对待日北方领土问题上的强硬立场。 第三，近年来日本当局对中国的担心日益突出。自1992年以来，日本《防卫白皮书》 一直把中国作为重点防卫对象。其主要依据是：一是认为中国一直致力于国防现代化， 特别是核力量的现代化与多样化，中国的国防预算显著增加且不限于公布的数额，中国 的国防政策也不透明；二是日中之间存在着钓鱼岛问题；三是中国加强了在南海群岛的 活动，加剧了该地区的紧张局势；四是中国不断在台湾周围进行军事演习。日本还特别 强调了中国军事战略中的两个特征：一是不放弃武力解决主权问题和领土纠纷；二是中 国海军的活动范围扩大至所谓的“第二岛链”即小笠原群岛、马里亚纳群岛、关岛、帛 岛一线。将来中国控制台湾以后，日本海上航线的大部分有可能陷于中国的控制之下。 此外，日本还感到，在非传统安全领域，日本同样面临着国际恐怖主义活动猖獗、走 私、贩毒等有组织跨国犯罪活动加剧，资源短缺、环境恶化之虞，总之威胁日趋多元化 。 二、日本国家安全战略调整的动因 冷战之后，关于国家的未来走向问题在日本国内一直存在着两条路线分歧，即自由派 倾向与保守派倾向之争。前者以民生大国(civilian power)为国家目标，对外主张国际 协调主义；后者以“普通国家”(即政治大国…)为国家目标，对外主张自由、自助、自 决主义。近年来这场争论的倾向性日渐明晰。随着2003年5月15日有事法制相关法案以 绝对优势在众议院获得通过，这场争论已经尘埃落定，“普通国家”论战胜了“民生国 家”论。走“普通国家”之路已成为日本各派政治力量的战略共识，并为21世纪日本外 交、安全战略调整规定了根本方向。日本“普通国家”战略出台有着深刻的国际、国内 方面的动因。
