拉丁美洲曾是苏联对外战略中的一个重要地区，它在那里既有许多政治和经济利益， 又有重要的盟友和贸易伙伴。苏联与拉美国家曾开展过比较密切的联系与交往，也在这 一地区产生了较为广泛的影响。苏联解体以来，由于其对外政策重点的转移和国内局势 的恶化，俄罗斯对拉美国家实行了冷淡和疏远的政策，使它同拉美国家的关系一度处于 停滞状态。叶利钦执政的中后期，随着俄罗斯外交战略的调整而实行新的拉美政策，俄 拉关系也渐趋活跃。普京执政以来，大力推行维护国家利益的务实外交，调整了俄罗斯 对拉美的政策，使其与拉美的关系有了明显的进展。 一、冷战后俄罗斯对拉美关系的调整 苏联解体后，作为苏联的继承者，俄罗斯基本上沿袭了戈尔巴乔夫时期对拉美的政策 ，同时又有所发展。主要表现在俄罗斯一度放弃了苏美曾激烈争夺的拉美地区，使它对 拉美的影响几乎丧失殆尽。 20世纪80年代中期，以戈尔巴乔夫为首的苏联领导人对第三世界的政策进行了调整，决定实行战略收缩，由过去实行的对第三世界国家注重意识形态的激进政策转而采取不强调意识形态、比较注重维护国家利益的务实的外交策略。俄罗斯把对第三世界的政策放在有利于其国内改革和苏美缓和的总方针下予以考虑，试图着重同第三世界国家发展政治、经贸和文化关系。 面对这一阶段美国的强硬政策和对苏联不利的战略态势，苏联在拉美采取了避免同美国发生直接军事对抗而实行战略退却的做法。1987年5月，戈尔巴乔夫在接见墨西哥外长时明确表示，苏联不主张在拉美提出某些激进的做法，不主张破坏历史上业已形成的美国与拉美的经济联系，并公开否认苏联要在拉美发动一系列“社会主义革命”。在这一阶段，为力求避免在美国力量占优势的拉美地区冒同其发生冲突的风险，苏联有意减少了对其盟友古巴和尼加拉瓜的支持，把同这两国的关系置于苏美缓和的轨道，而只是更多地利用美国的失误，试图削弱美国的影响而扩大自身在拉美的影响。 在苏联解体之初，俄罗斯在一段时期内奉行向西方国家一边倒的外交政策，无意加强对拉美等第三世界国家和地区的联系和交往。这时的俄罗斯正在失去对拉美的兴趣，“致使该地区逐渐淡出其外交视线，走向边缘。”(注：Ｂ．Ｍ．Давыдов，Внешнеполитическая Деятельность на Лат иноамериканском направлении，Внешняя по литика Русской Федерации 1992—1999，Московск ий государственный институт международ ных отномениий，2000，стр.296.) 双方的政治交往、经济交流与合作大为减少，基本上处于停顿状态。就俄罗斯方面来讲，“新俄罗斯人”对拉美尤其不感兴趣。忙于同西方国家打交道和进行国内斗争的俄罗斯政治家无意发展俄罗斯与拉美国家的关系，他们只是把拉美地区看成是一个“异乎寻常的”“好玩的”地区。(注：Yuligefu,Russia Neglect Latin America,Miami Pioneer,Augest 7,1995.)到1994年年底为止，俄罗斯领导人尚未访问过拉美。在俄罗 斯看来，此时它可以从欧洲和亚洲进口其发展所需要的一切物资而不必舍近求远到拉美 化缘。而对那些俄罗斯投资者来说，拉美的地理位置与俄罗斯相距遥远，在拉美进行投 资成本高，收益慢。尽管俄罗斯的远东市场能得益于拉美，但由于缺乏相互了解，直接 交往受到了很大的限制。与此同时，俄罗斯的拉美问题专家所剩无几。在1992～1995年 的3年中，俄罗斯未出版过一本关于拉美的真正具有学术价值的专著。过去从事拉美经 济和政治问题研究的学者已改为从事更为有利可图的和贸易机会较多的地区(如欧洲、 阿拉伯国家、远东地区等)的研究。而对此时的拉美国家来讲，它们的贸易伙伴(如日本 、澳大利亚、美国、加拿大和非洲等国家和地区)能向其提供远比俄罗斯所能提供的更 好的贸易条件。尽管巴西、哥伦比亚、古巴和阿根廷的一些高级官员曾访问过俄罗斯， 但这些访问未能产生实质性的经济效果。其主要原因在于双方缺乏剩余资金以及对建立 合营企业的前景表示悲观。因此，在这一时期，由于缺乏资金和对拉美不感兴趣，俄罗 斯难以改变其忽视拉美的政策。 在这一阶段，俄罗斯与拉美国家能维持较为成功的合作是军事合作。俄罗斯就出售军 火与巴西、阿根廷、哥伦比亚、智利和秘鲁进行了谈判，并达成了相关协议。但俄罗斯 与上述国家在这一时期的合作水平已大大低于苏联时期，而仅仅局限于一般性的军火贸 易、技术援助和人员培训。在拉美国家看来，此时俄罗斯的政治和经济形势不稳定，它 们不能将自己的军事利益完全捆绑在像俄罗斯这样一个“变幻莫测”的国家身上。 20世纪90年代以来，俄罗斯与拉美国家的关系，特别是与古巴的关系的疏远导致其在这一地区的影响力大为削弱，对俄拉关系和俄古关系都产生了极为不利的影响。就俄拉 关系来讲，经贸关系、军事交流与合作的中断使双方都失去了大笔的外汇收入，对双方 的经济发展都不利。此外，俄罗斯对拉美的冷淡也使其失去了对方在一些重大国际问题 上的支持。就俄古关系而言，在经历了苏东剧变和苏联解体的沉重打击后，古巴不仅在 政治上和军事上失去了传统盟友的支持和依托，而且由于同俄罗斯的经济联系渐趋停止 ，致使它失去了巨额的经济援助和传统市场，国民经济陷入困境。俄古经济联系的中断 不但给古巴带来了灾难性后果，而且也使俄罗斯经济遭受打击。俄罗斯的许多糖厂因古 巴的原料供应不足被迫停工，国内的消费市场也失去了许多廉价的古巴商品。此外，古 巴是前苏联最大的债务国，在其经济面临严重困难的情况下，俄罗斯自然无法收回古巴 欠它的约270亿美元的债务。
