近年来，美印安全关系发生令人关注的变化。1998年5月，印度在博克兰(Pokharan)和 附近实行了五次地下核试验，美国根据1994年《核扩散防止法案》对印度实施一系列严 厉的制裁，美印安全关系曾跌落低谷。但是，随着2000年3月克林顿访印，这是美国历 史上第四位总统，也是12年来第一位美国总统访问印度，这成为美印安全关系的转折点 。2001年4月，上台不久的布什总统提出新的导弹防御计划和安全政策，印度最终表示 积极支持，其态度和立场甚至走在美国盟国的前面。11月，美国为了在反恐战争中取得 印度的支持，宣布取消1998年开始的对印度的所有制裁，双方同意在反恐领域进行全面 合作，美印安全关系得到进一步提升。2002年5月，美国和印度特种部队在印度北部地 区举行为期两周的联合军事演习，这是美印39年来首次举行联合军事演习，表明美印军 事合作关系提高到一个新的台阶。 美印安全关系到底发生了哪些变化?为什么会发生这些变化?这些变化对中国的安全环境，对美印关系和中美关系会发生什么样的影响?本文主要分三个部分：第一部分，考 察美印安全关系从冷战时期的相互疏远到冷战结束后迅速聚合的过程；第二部分，透视 美国南亚安全政策在均势与优势之间的调整是美印关系升温的主要原因；第三部分，分 析美印安全关系的变化对中国安全环境及中美、中印关系的影响。 一、美印安全关系：从疏远到聚合 冷战开始后，美国南亚安全政策的主要目标是把印度和巴基斯坦纳入其遏制苏联扩张的战略包围圈，在南亚获得基地和设施以便对抗苏联。(注：Robert J.McMahon,The Cold War on the Periphery:The United States,India,and Pakistan,1947-1965.Columbia University Press,1994 p.17.)但是，印度的地缘战略考虑显然与美国有很 大的不同。首先，与巴基斯坦加入美国组织的巴格达条约组织即后来的中央条约组织(CENTO)和东南亚条约组织(SEATO)不同，印度奉行自主原则和不结盟政策，拒绝加入美 国操纵的抗苏战略同盟。其次，印度反对在亚洲建立反华防御同盟。印度在1949年12月 就正式承认新中国，承认台湾是中国的一部分，批评美国对中国的敌视政策。1951年1 月，印度是唯一投票反对美国在联合国大会提出的把中国列为侵略国家的决议的非共产 主义国家。(注：M.Srinivas Chary,The Eagle and the Peacock:U.S.Foreign Policy Toward India Since Independence,Greenwood Press,1995.p.74、p84.)第三，印度 从60年代开始接受了苏联的军事、政治和经济援助，美印关系开始疏远。由于印度在军 事和政治上对苏联的高度依赖，即使1979年苏联入侵阿富汗，使美国和中国完全站在巴 基斯坦一边，印度还是抱怨美国没有努力寻求政治途径解决阿富汗危机。但即使在80年 代，印度与苏联保持紧密的关系，美国也没有对印度实行惩罚。第四，1971年印巴战争 期间，美国派第七舰队到孟加拉湾，印度认为这是对它的挑衅，两国关系第一次跌落低 谷。印度认为，美国对巴基斯坦的支持使印度卷入不必要的和代价高昂的军备竞赛，并 且增强了巴基斯坦挑战印度的手段和意图，甚至感到这种美巴关系不是直接针对共产主 义，而是对付印度的。(注：Stephen P.Cohen,India and American:An Emerging Relationship,p.5.)可见，冷战时期，美国对印度的政策完全不同于对另外两个亚洲大 国(中国和日本)的政策，既没有把它纳入其战略同盟，也没有把它作为遏制的对象。与 美国不满于印度在美苏之间搞平衡一样，印度也不满于美国在印巴之间搞平衡。总之， 印度奉行的不结盟政策、与苏联的友好关系和印巴对抗，美国实行的结盟政策、与苏联 的对抗关系和美巴结盟，使美印在冷战时期很难走在一起。 随着冷战的结束，有许多因素和力量推动美印两国从疏远(estrangement)走向聚合(convergence)。首先，美印自称是世界上最大的两个民主国家，两国有共同的价值观 念。美国还希望印度在俄罗斯的民主化过程中发挥其积极作用。其次，从20世纪90年代 初开始，印度实行经济自由化计划，美国把印度视为一个崛起的大市场，美国成为印度 最大的外资来源和贸易伙伴。确实，到1998年，两国似乎开始建立一种新型的、更紧密 的、更具合作性的关系。这种努力虽然在1998年因印度的核试验和美国的制裁而受到挫 折，但并没有中断。印度外交部长辛格(Jaswant Singh)和美国副国务卿塔尔博特(Strobe Talbott)持续两年的安全对话使美印安全关系慢慢正常化。1999年的卡吉尔冲 突(The Kargil Conflict)中，印度成功地取得美国的同情和支持。相反，美国对穆沙 拉夫(Pervez Musharraf)通过军事政变上台的巴基斯坦新政权产生反感。1999年发生的 这两个事态促使美国的南亚政策进一步转向“重印轻巴”。 2000年3月克林顿访印是近年来美印安全关系的第一个转折点。克林顿不仅是自1978年(卡特总统访印)以来访问印度的第一位美国总统，也是美国历史上访问印度的第4位总统。访印期间，克林顿承认过去20多年美国对印度的忽视，表示要结束两国因核问题而带来的消极影响。(注：Opening statement by President Clinton in the Joint Press Conference held in Delhi,March 21,2000.)在双方签署的《印美关系：21世纪 展望》的联合声明中，美印关系被定位为“持久的、政治上有建设性、经济上有效益的 ”新型伙伴关系。(注：India-U.S.Relations:A Vision for the 21st Century.)根据 有的学者的分析，这种新型伙伴关系建立在双方共同的地缘战略利益、经济利益和社会 政治利益基础上。(注：Kanti Bajpai,India-US Foreign Policy Concerns:Cooperation and Conflict,in Gary K.Bertsch,Seema Gahlaut,and Anupam Srivastava,ed.Engaging India:US Strategic Relations with the World's Largest Demoracy.Rortledge,p.194.)
