全球化与国际行为主体多元化

      全球化对国际关系的形式和内容产生了巨大的冲击，跨国公司、政府间国际组织、非政府间国际组织等许多新兴的国际行为主体纷纷走上国际舞台，国际关系行为主体呈多元化发展。在超国家关系论和地球共同体论的推动下，非政府间国际组织将在国际关系中发挥越来越重要的作用。

      一、全球化的三个层面

      一般而言，所谓全球化大体上反映在下述三个层面：

      第一层面是资本主义体系的全球扩张。有不少学者认为，全球化始于1492年的哥伦布大航海，迄今已有500多年的历史。哥伦布发现新大陆后，人类第一次相互知道了彼此的存在。从此以后，人类的交往程度大大地增加起来，开始由一体多元向多元一体化发展。尽管其中充满了战争、掠夺、流血和冲突，但融合始终是发展大趋势。从世界历史角度看，从1492年起的500年正好也是工业革命从酝酿到成熟，从欧洲一隅扩展到全球的历史进程。整个工业革命的进程也即是资本主义生产方式产生、发展和完善的历史。简而言之，全球化是资本主义体系及其生产方式在全球全面扩张并趋于主导的历史进程。

      第二层面是指经济技术资源在全球范围内的最优配置。国际货币基金组织将全球化定义为：跨国商品与服务贸易及国际资本流动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传 播使世界各国经济的相互依存增强。这一层面的全球化体现在生产、金融和科技的全球 自由流动和优化配置。其中生产的全球化决定和推动了金融和科技的全球化。可以说， 所谓的经济全球化也就是生产的全球化。在比较优势的作用下，一方面是发达国家之间 的相互交叉投资、企业兼并，在更广泛的范围配置资源，以更大经济规模开拓市场，以 更快速度更新技术；另一方面是发达国家向发展中国家的产业转移和扩散，不仅是越来 越多的劳动和资源密集型产业被转移，而且相当一部分高技术产业中某些劳动密集型生 产环节也被转移到发展中国家。在这两股力量的推动下，资源配置逐渐脱离民族国家的 桎梏而扩大到全球的范围。

      第三个层面是全球问题的兴起。所谓全球问题，是指当代国际社会面临的一系列超越国家和地区界线，关系到整个人类生存与发展的严峻问题。全球问题的提出当首推罗马俱乐部。1972年，罗马俱乐部发表了题为《增长的极限》的报告书，首次对人口爆炸式的增长、对资源无节制的使用以及对经济增长无止境的追求提出警告。报告呼吁国际社 会要用整体的眼光看待这些问题，指出人类社会在这些问题上具有共同利益，并把全球 问题分成人口爆炸、生物圈的破坏、跨国犯罪等9大类。同年，联合国在斯德哥尔摩召 开的人类环境会议上首次提出，为防止全球范围内的环境污染，必须开展国际合作。其 后，全球问题日益引起国际社会的关注。1978年美国国会预测中心把环境污染、吸毒和 粮食危机等286个问题列为全球问题。到了20世纪80年代，全球问题从人口、生态环境 和社会问题扩大到政治问题。随着当时美苏争夺的激烈，各地政治局势动荡不安，战乱 频仍，难民和大规模杀伤武器的扩散成为困扰全世界各国的难题。进入90年代，全球问 题更为突出，甚至精神迷乱和道德失落也被列入全球关注的问题之一。

      上述三个层面对全球化的理解各有侧重。第一层面，实际上是从历史的角度来看待全球化；第二层面，是20世纪80年代以来世界经济和国际政治中相互依存关系深化的反映；第三层面，是出于人类对自身发展前景的忧虑。不管它们的侧重点是什么，有一点是 这三种看法都承认的，那就是全球化已是当今世界不争的事实。

      二、全球化进程中的国际行为主体多元化

      全球化在上述三个层面的全面进展，使当代国际关系发生重大变化。国际行为主体的多元化趋势就是其中之一。所谓国际行为主体是指有意愿且有能力参与国际活动和国际游戏规则制定、并承担和实施相应义务和责任的行为者。

      长期以来，民族国家是唯一的国际行为主体。(注：本文所说的民族国家是指30年战争(1618—1648年)以后首先在欧洲形成的以近代民族为基础的，以拥有主权为根本政治特征的国家。定居的人民、一定界限的领土、政府和主权是民族国家构成的四个要素。(可参见俞正梁《当代国际关系学导论》，复旦大学出版社，1996年，第56页)民族国家产生以后，伴随着资本主义生产方式的扩张，国际关系才开始具有业界性质。本文所称的国际关系就是指民族国家产生以来的历史。)反映在国际关系理论上，对民族国家主权的界定和阐述一直是传统国际关系理论的重要内容。从1513年意大利政治家马基雅弗利发表《君主论》开始，直至汉斯·摩根索的《国家间政治——为权力与和平而斗争》一书问世，传统的现实主义国际关系理论均强调在国际关系中，唯一的行为主体是民族国家，主权是民族国家根本的属性，是不能割让的。

      20世纪以后，这种情况发生了重大变化。国际关系领域中陆续出现了一些非国家行为主体，主要有国际组织和跨国公司。其中国际组织又可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。非国家行为主体参与国际活动，制定国际游戏规则，承担国际义务，推动和加深着各主权国家在政治、经济和文化上的相互依存，日益成为当代国际关系中最活 跃的因素。

      跨国公司指的是在两个以上的国家和地区拥有并管理经济单位的企业。它产生于19世纪60—70年代，二战后得到迅猛发展。根据联合国《2002年世界投资报告》，目前世界上已有6.5万家跨国公司，在海外拥有85万家分公司，共雇用职员5400万人，对外直接投资存量达6.6万亿美元，年销售额达19万亿美元，是世界出口贸易额的1倍多，产值占 全球GDP的1/10，出口量占世界出口总量的1/3。同时，目前世界上排名前十名的跨国公 司，年销售额都在1000亿美元以上，大大超过了许多中小国家的GNP。