波兰自1989年剧变以来，为保障自身安全和国内经济转轨的顺利进行，一直奉行“回归欧洲”、积极发展对美关系的对外战略，在一定程度上冷淡了与东方国家的关系。随着世纪之交、特别是“9·11”后国际环境的急剧变化，波兰不断调整对外战略。波兰对外战略的根本目标是保护和促进波兰本国的利益，提高波兰的国际地位。根据波兰总理府外事国务秘书伊文斯基教授所言，波兰当前的国家利益主要包括如下几点：消除外部威胁，巩固国家的独立，确保波兰经济发展最有利的外部环境；加入欧盟，缩短并消除与最发达国家间的差距；积极提高波兰的文化和文明程度，在国际舞台上树立积极的形象，参与解决现代社会和全球问题；保护波兰人民和国外波兰人的权益。(注：伊文斯基：《波兰共和国外交政策——处于社会和政治转轨时期的波兰、欧洲和世界》(宋正本译)，中联部《当代世界与政党资料》2002年第291号，2002年9月17日。) 一、波兰对外战略的主要内容 (一)坚定不移地“回归欧洲”。 战略目标向西发展，积极“回归欧洲”，争取“融入欧洲一体化”，一直是波兰对外战略的核心。1989年之后的波兰历届政府都在这一政策上坚定不移，当前政府也是如此。 1.视北约为欧洲安全之基石，(注：President Aleksander Kwasniewski,“Special Meeting of the North Atlantic Council with the Participation of Heads of State and Government”June 13,2001.http://www.prezydent.pl/ser/en-index.php3?tem-ID = 973 & kategoria = Archive.)认为加入北约为波兰安全保障之归宿。波兰认为，只有与西方建立牢固的机制关系、融入欧盟，才能有效地控制国内的不稳定因素；只有融入西方，才能有效地控制极端分子和极端组织的发展；只有加入北约和欧盟及西方其他组织如经合发展组织等，才能有机会保证波兰在全球化时代的经济安全。不融入西方体系，就无法与周边国家和谐相处，就等于波兰被排除在当前世界最重要的现代化进程之外。(注：Bogdan Goralczyk,“Foreign Policy after the 2001 Parliamentary Elections”,http://www.bbn.gov.pl/eng-.html.)前外长达留什·罗萨蒂在1997年接受《人民日报》采访时曾表示，近40年的历史证明，北约是惟一能够保障欧洲和平与安全的国际组织，如波兰置身于北约之外，将会使波兰处于北约和俄罗斯中间的灰色地带，这种状况对波兰将十分不利。(注：朱富贤：《波兰外长：加入北约是历史归宿》[N]，《人民日报》1997年3月19日。)为此，1989年波兰就提出加入北约的申请，随后与北约签署“和平伙伴关系计划”，允许外国军队在波驻军，同意将俄军撤走后遗留的军事设施供北约使用；在北约设立常驻军事联络处；按北约要求调整军队结构，实行“文官和民主控制”；按北约标准改造防务体系等。经过10年的努力，波兰最终于1999年3月12日加入北约。波兰加入北约后，首先按照北约要求改善军事装备。接受北约在波兰建立7个空军基地，北约则计划在7至8年内投入6.5亿美元，对波兰军事基础设施进行现代化改造，而波兰也决心投资35亿美元购买美国的F—16战斗机，投资13亿美元购买芬兰的690辆装甲运兵车等，以更新波兰的军事装备。(注：《北约将在波建七个空军基地》[N]，新华社华沙2001年5月31日电，《人民日报》2001年6月2日。)其次，坚定地支持北约为跨大西洋安全的基石。积极支持北约为适应国际安全环境的变化进行战略转变，支持北约不断增强应对新挑战的能力；支持北约对南联盟动武；坚定地支持北约在2002年11月布拉格峰会上批准邀请罗马尼亚、斯洛伐克等7国于2004年加入北约；允许北约在波兰进行大规模的军事演习等。 2.积极谋求加入欧盟。波兰视加入欧盟为波兰“回归欧洲”、认同西方文明的根本标志之一。波兰认为，加入欧盟将为波兰提供一个安全和稳定的框架，波兰将赢得对欧盟决策的发言权，得到一个巨大的消费市场、就业市场、资金来源及技术支持，特别是入盟后欧盟将向波兰提供大量财政补贴(2002年12月13日波兰已获得入盟批准，欧盟为此将向波兰提供高达200亿欧元的财政补贴)和大量的投资，从而促进波兰的经济发展，对波兰的经济转轨至关重要。现任波兰外长齐莫谢维奇曾明确指出，当前政府的首要战略目标是致力于欧洲大西洋关系及欧洲一体化，通过有效而适时地贯彻波兰做为北约成员国的责任与义务，促使波兰尽早加入欧盟。波兰于1994年4月5日正式提出入盟申请，但由于欧盟东扩旨在寻找产品倾销地，而不希望波兰等东欧国家在经济上发展成为欧盟的竞争对手，因此在波兰入盟问题上提出了十分苛刻的条件。双方经过数年的艰苦谈判和努力，终于在2002年12月13日结束了有关波兰入盟的所有谈判，波兰将于2004年5月1日加入欧盟，从而实现其多年来的战略目标。 (二)将对美关系做为波兰的外交基石，力图发展与美国的“特殊关系”。 波兰转轨以来，一直重视与美国的关系，视美国为波兰第一位的重要伙伴和盟友，也把自己视为“美国在中东欧的主要伙伴和在欧洲的最重要伙伴之一”。(注：马云亮：《波兰外长谈波外交政策》，新华社华沙2002年3月14日电，人民网2002年3月15日。http://www.people.com.cn/GB/guoji/22/84/20020315/688363.html。) 1.波兰积极支持美国在世界上发挥领导作用。波兰总统克瓦希涅夫斯基在2002年7月访美时曾表示，“我们需要共同战略和明确界定的领导国。我相信美国能够担当此任。”克氏还认同布热津斯基说的“美国的霸权有助于解决世界的无政府状态。”，“波兰、欧洲和世界比从前任何时候都需要美国，美国也需要世界。”(注：President Aleksander Kwasniewski,“President Alek-sander Kwasniewski at the Ceremony of Endowing the Zbigniew Brzezinski Chair in Global Security and Geostrategy”,July 18,2002.http://www.prezy-dent.pl/ser/index.php3? tem-ID = 4567)同时，波兰坚决支持美国在欧洲的军事存在，认为欧洲没有美国保护，将永远得不到足够的安全。支持美国要求欧洲盟国增加防务义务、扩大北约防御范围、加快北约东扩的步伐等主张。波兰还在北约国家中带头支持美国部署国家导弹防御系统，同意美国在波兰建立相应的导弹防御系统设施，并为此不惜得罪欧洲国家。波兰总统克瓦希涅夫斯基曾表示，“布什总统提出的导弹防御计划对世界是有益无害的”，并在2001年6月与到访的美国总统布什发表联合声明，表示双方“同意需要一个综合性的安全战略，这项战略包括建立进攻性的和防御性的威慑系统”。(注：“Meeting of the President of the USA and the President of the Republic of Poland,Plenary Session and Joint Statement by President George W.Bush and President Aleksander Kwasniewski”,Website of President of the Pepublic of Poland,June 15,2001.http://www.prezydent.pl/ser/en-index.php3?tem-ID = 974 & kategoria = Archive.)波兰还出于密切波美关系之考虑，不顾欧洲盟国的不满，决定投入35亿美元购买美国军火商洛克希德·马丁公司的48架F—16战斗机。
