“9·11事件”后，“改造中东”(The transformation of the Middle East)成为布什政府全球战略的核心问题之一，而伊拉克战争无疑对美国改造中东战略产生深远影响。美国对改造中东战略的基本设想是什么?该战略具备哪些特点?其发展前景如何?本文试就这些问题作一探讨。 一、改造中东战略的“双引擎” 半个世纪以来，美国的中东政策主要经历了冷战、冷战后以及“9·11事件”以来三个阶段。冷战的两极格局限制了美国在中东的能力，当时美国在中东主要追求三大目标：一是防止苏联扩张势力；二是维持中东地区稳定廉价的石油供应；三是维护以色列和温和阿拉伯国家的生存与安全。(注：参见1987年及1988年美国《国家安全战略》报告中关于中东的论述。梅孜编译：《美国国家安全战略报告汇编》，时事出版社1996年版，第26—27、119—120页。)美国在中东战争中支持以色列、与沙特维持特殊关系、伊朗革命后对伊实行遏制等政策均服务于这些目标。海湾战争胜利及冷战结束以后，美国在中东拥有独一无二的主导地位，中东区内外没有能够挑战美国优势地位或直接严重危害美国利益的力量，因此老布什和克林顿政府选择了相对超脱的“东遏两伊、西促和谈”政策，也就是尽量不以军事手段直接卷入中东，而是通过遏制敌手、推进和平进程来保持美国的优势，其本质是在维持中东地区现状的基础上，寻机继续扩大美国的优势与利益。“9·11事件”后，美国的中东政策进入第三阶段。恐怖主义和大规模杀伤性武器的结合成为美国国家安全面临的头号威胁。中东地区本身的环境并不是在“9·11”一天之内发生了本质变化，但美国“感受”到的环境似乎突然间发生了天翻地覆的变化，并直接催生了美国改造中东战略。布什政府在寻找恐怖主义根源时，并不是着眼于检讨美国的中东政策，而是从中东国家本身的政治体制入手。其逻辑是：策划“9·11”的恐怖分子并非因为贫穷而参加恐怖活动，美国真正的敌人是“大中东”地区普遍存在的各种反美极端主义思想。要反恐就要消除反美的极端主义思想；要消除各种反美极端主义思想就要彻底改造中东国家，使中东国家政治民主化、经济自由化、社会多元化，也就是让中东地区实现现代化。 尽管布什政府从未正式提出书面的改造中东战略，但在伊拉克战争之前，已有不少学者论及美国正在实行改造中东乃至整个伊斯兰世界的战略。如耶鲁大学历史学家约翰·加迪斯教授认为，美国2002年《国家安全战略》的核心是“改造整个穆斯林中东，将其一劳永逸地带入现代世界”。(注：John Gaddis,“A Grand Strategy of Transformation”,Foreign Policy,November/December 2002.)霍普金斯大学教授福阿德·阿扎米认为，美国之所以要在伊拉克冒险，目的就是“使阿拉伯世界现代化”。(注：Fouad Ajami,“Iraq and the Arab's Future”,Foreign Affairs,January/February 2003,pp.2—18.)伊拉克战争前后，布什及其政府高官也多次表示，伊拉克战争背后的长期目标是建立一个自由民主的“新中东”。布什2002年9月12日在联大发表讲话时宣称，“伊拉克人民将挣脱身上的枷锁。他们有朝一日可以同民主的阿富汗和民主的巴勒斯坦一起，促进整个穆斯林世界的改革”。(注：Remarks by the President in Address to the United Nations General Assembly.http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/09/20020912—1.html)今年2月26日他在美国企业研究所的讲话，更将改造伊拉克与二战后改造德、日相提并论，并称“中东有充满希望的渴望自由的迹象……伊拉克的新政权将为这个地区其他国家的自由树立一个鲜明和令人鼓舞的榜样”，美国要在“经历了世代纷争的中东……开创自由和扶持和平”。(注：“President George W.Bush Speaks at AEI's Annual Dinner”.http://www.aei.org/news/newsID.16197/news-detail.asp)2002年12月4日，时任美国国务院政策规划办公室主任的理查德·哈斯在美国对外关系委员会发表演讲，表示美国要结束穆斯林世界“民主例外”的历史，因为美国相信“民主和平”论和“民主繁荣”论，只有中东实现民主化，美国的安全才有保障(注：Richard N.Haass,“Towards Greater Democracy in the Muslim World”.http://www.state.gov/s/p/rem/15686.htm)。2003年8月7日，美国国家安全事务助理赖斯对美国全国黑人记者协会发表演讲，并在《华盛顿邮报》上发表题为《改造中东》的文章，对布什政府改造中东的战略进行了迄今为止最全面、最明确的概述(注：Condoleezza ice,“Transforming the Middle East”,Washington Post,August 7,2003,p.A21;and “National Security Adviser Condoleeza Rice Delivers Remarks at National Association of Black Journalists Convention”,Washington Post,August 7,2003,p.A21.)。可见，从官方、民间这两个层次来看，美国彻底改造中东的战略确实是存在的。 当然，在如何落实“改造中东”战略上，美国国内并非没有分歧。比较温和与传统的一派观点认为，改造中东的“钥匙”是巴以和平进程问题，只有在中东实现了和平，才能逐步消除穆斯林世界的反以、反美情绪。至于伊拉克，由于海湾战争后萨达姆政权一直处于孤立和虚弱状态，因此只需要继续或者强化“遏制”政策即可。伊拉克问题并不是反恐斗争中的关键。(注：可参见美国前国家安全事务助理斯考克罗夫特的观点。Brent Scowcroft,“Don't Attack Iraq”,Wall Street Journal,August 15,2002,p.A12.)这种方法能够抓住中东人民心中“巴以和平问题”这个“心病”，也是一种“治本”的反恐方法，但同时这也是一种相对缓慢的过程。比较强硬的观点则强调改造中东的重心应放在伊拉克，因为：(1)伊拉克这个由“非理性独裁者”控制的国家一旦拥有大规模杀伤性武器，就将对美国构成严重威胁(注：Condoleezza Rice,“Promoting National Interest”,Foreign Affairs,Jan/Feb,2000.)；(2)为了防止在中东及附近地区驻扎的美军遭受恐怖袭击，缓和中东人民对美军驻军沙特的愤怒，即使不考虑大规模杀伤性武器问题，美国也必须改变仅限于对伊遏制的政策(注：“Deputy Secretary Wolfwitz interview on NBC Meet the Press with Tim Russert”.http://www.dod.mil/transcripts/2003/tr20030727-depsecdef0462.html)；(3)美国惟有“越来越多地干涉，竭尽所能地干涉”，才能推动民主的扩展，而最有效、最直接的办法莫过于通过军事手段实现“政权更迭”。(注：William Kristol,Lawrence F.Kaplan,The War over Iraq:Saddam's Tyranny and America's Mission,Encounter Books,2003.此书代表的新保守派对伊拉克的看法，可以代表强硬派对改造中东的思路。)鉴此，伊拉克可以成为改造中东的“多米诺骨牌”中的第一张，然后让伊拉克“启发穆斯林世界和阿拉伯世界，证明阿拉伯人和穆斯林也可以创建民主国家”。(注：Michael Dobbs,“For Wolfowitz,a Vision May Be Realized Deputy Defense Secretary's Views on Free Iraq Considered Radical in Ways Good and Bad”,Washington Post,April 7,2003,p.A17.)
