9.11事件后，美国认为世界进入一个新时代——“后后冷战时代”，标志是美国面临恐怖主义的现实威胁。 大概也是去年这个时候，我曾以“9.11之后的美国及中美关系”为题做了一个讲话。很快这一年又过去了，应该说，国际形势又发生了新的复杂的变化，而最重要的令人关注的事件就是伊拉克战争。我今天想谈的题目就是“伊拉克战争和美国”。主要想从更大的国际背景来看这场战争，以及这场战争对美国的战略趋向有什么影响。 9.11事件后，美国认为世界已经进入了一个新的时代，这个时代可以被称为“后后冷战时代”。冷战时期的主要标志是美国和苏联对峙和对抗。苏联解体后，美国不再面临苏联的威胁，这就是“后冷战时期”。现在这个时期的标志就是美国面临恐怖主义的现实威胁，正因为此，它在推行全球战略的同时重点和秩序就发生了很大的变化，美国战略的主要任务就是消除恐怖主义对美国本土的威胁。 两年来，美国安全战略调整“三部曲”：做出反应→酝酿、出台反恐战略——“先发制人”，最终定型。 两年来，美国的战略调整大致分为三个阶段。第一个阶段是反应阶段，时间大约从9.11事件到2002年初。由于200多年来美国本土第一次遭受如此严重的袭击，美国立即做出强烈的反应。一方面，大力加强本土防卫，酝酿设立国土安全部，改组联邦调查局和中央情报局；另一方面，调动全部外交资源，组织、建立国际反恐联盟，并且在9.11后不到一个月的时间里就发动了阿富汗战争。总的来看，在这一阶段，美国还是处于加强防御、做出反应的阶段。 第二个阶段是酝酿的阶段，时间从2002年1月29日布什总统发表国情咨文到2003年2月出台反恐战略。在这一年多的时间里，美国对其全球军事战略进行了深刻的反思，先后出台了“毒品管制战略”、“国土安全战略”、“国家安全战略”、“防御大规模杀伤性武器战略”、“电脑网络安全战略”、“保护重要基础设施和资产战略”、“反恐战略”等。在这个阶段有两个非常重要的讲话体现了美国战略的变化：一是2002年1月的国情咨文中，布什总统首先提出存在所谓“邪恶轴心”七个国家；二是同年6月1日，布什在西点军校发表讲话时又提出“先发制人”战略。以上这两点是一系列措施的核心。 分析美国提出的新战略有这样几点值得我们注意：第一，美国把恐怖主义袭击看做一种战争行动，所以需要使用军事手段，而不是传统的行政或司法手段来对付；不是把恐怖主义简单地看成一种案件来寻找它的肇事者，这就使美国对外政策中的黩武倾向有所上升，主要以军事手段解决问题，美国国防部对美国外交决策的影响明显增大。第二，美国反恐战略的打击对象有了变化。阿富汗战争结束后，“基地”组织受到重创并化整为零，美国很难找到集中打击的目标，所以把主要目标定位于防范恐怖主义组织、寻找大规模杀伤性武器上。美国在国家安全战略报告中明确宣称，“流氓国家”与恐怖主义是天然的盟友，美国要防止这些国家把最致命的武器扩散到最危险的敌人手中，所以美国就把反恐、防扩散以及整治一些所谓“流氓国家”挂起钩，并提出要进一步改造中东。第三，美国战略中提出虚弱的或失败的国家很容易为恐怖主义所利用，所以把中东、中亚、东南亚、东北亚这些地区看成是反恐的薄弱环节。要加强对这些地区的控制，美国就要重新调整它的军力结构，并对海外军事部署做了相应调整。这样美国就以反对恐怖主义为名，对这些地区加强控制。这是第二个阶段，即出台了一系列反恐的措施。 今年3月发生的伊拉克战争表明前面所讲的美国新的全球军事安全战略进入了实施阶段，第三阶段开始了。1991年海湾战争后伊拉克问题一直没有得到彻底解决，美国长期奉行“遏伊倒萨”政策，打击伊拉克是美国的既定方针。法国《费加罗报》今年4月18日的报道称，美国新保守派的一些代表人物早在2000年9月，也就是在布什政府上台之前就出台了“美国新世纪”计划。在这个计划里明确提出“打伊拉克、倒萨达姆”的设想，并把它作为保持和加强美国在全世界强权地位的第一步。9.11后国际社会重视反恐和防扩散合作也有利于美国拔掉萨达姆这个钉子。因此，伊拉克武器核查危机重新爆发以来，尽管联合国通过了第1441号决议，要求继续进行核查，但是美英在伊拉克周边加紧集结重兵的行动一直在进行，美国早已下定决心无论是否得到安理会的授权，都会对伊拉克开战。 3月20日布什宣布开战的时候，背景是两张照片，一张是他的两个女儿，一张是他的夫人和爱犬。布什希望借此表达他重视家庭、尊重人性的一面，从而和美国宣称的解放伊拉克人民的目标相呼应。但是到5月1日，布什乘战斗机飞到从海湾返航的“林肯”号航母上宣布主要战斗已经结束，航空母舰作为宣布这次战争结束的背景反映了美国一种坚决使用武器的心态。 军事打击征服人心难，改造一个社会更难。有人评论，打垮萨达姆政权的直接受益者很可能是原教旨主义。 伊拉克战争从军事角度讲是比较成功的。美国投入的兵力不到上次海湾战争的1/3，一开始就开展地面进攻，长驱直入，21天就拿下了巴格达。但是军事上的胜利并不意味着真正意义上的胜利，国际社会对美英发动伊拉克战争的理由不断提出质疑。面对各方质疑，美国防部长拉姆斯菲尔德提出一个新的说法：美国政府并没有得到关于伊拉克大规模杀伤性武器的新情报，而是9.11后美国用新的眼光重新审视以前的情报。这就变成了新的问题。去年6月，拉姆斯菲尔德讲了一句非常像中国的绕口令的话：“没有证据并不等于证明没有。”《华盛顿邮报》6月22日有一篇文章认为，迄今为止，没有在伊拉克找到大规模杀伤性武器，给美国的军事胜利蒙上了一层阴影，因为这曾经是发动“先发制人”战争必要和充分的理由，现在“先发制人”的理论处于危险之中。 布什政府5月1日宣布主要战斗结束后已经过去四个多月了，伊拉克战局没有平静下来，美国在伊拉克问题上仍然面临不少问题：萨达姆下落不明，反美示威不断，针对美军的袭击不断。5月1日后，美军在伊拉克死亡的人数已经超过了战争中死亡的人数，整个伤亡人数也已经超过了1991年的海湾战争中的伤亡人数。美国开始向不少国家发出派兵协助维持秩序的邀请，还发动了多次清剿活动，但是美国一时很难摆脱在伊拉克平均每天都要死伤人的困境。这说明军事打击征服人心难，改造一个社会就更难了。
