德国现行宪法是1949年制定的，当时称之为基本法，之所以如此，意在表明它是正式 宪法制定之前的临时约法，将来在德国统一之后，再来制定正式宪法。然而，两德统一 后，在1992年由联邦众议院和参议院共同组成的宪法委员会召开的大会上，就基本法的 适用与修改进行了激烈的辩论，最后会议通过了继续使用基本法的规定，而全民公决， 直选总统以及把工作权、住宅权、受教育权作为国家的目标等修改意见也都没有被接受 。近年来，德国的宪法学专家们纷纷对已在德国实施了54年之久的基本法进行积极反思 。大多数学者认为，基本法的产生本是历史的偶然，实施54年后，更是黯然失色。目前 基本法下的国家构架存在全面的结构性的错误，已成为社会发展的羁绊，亟需在政治和 社会领域进行必要的改革。现对其情况试加评述。 一、问题的提起及背景 改革基本法的呼声无疑和德国面临的现状有关。德国学界认为，德国存在许多需要解 决的问题，如社会大量失业、国家财力疲软、老龄化问题等。这些问题呼唤改革。但是 改革并不顺利，红绿党的税收改革、移民法的制定、劳动力市场的整顿、社会制度的改 革等法案均告夭折，改革受阻使上述问题雪上加霜。形势似乎在不断恶化，以至一位历 史学家振臂疾呼：我国不允许国家再继续下滑了，束手无策的政客只能把国家越弄越糟 。(注：Der Spiegel 20(2003),S.34.)但问题的症结究竟在哪里，以及如何改革，争论 却十分激烈。长期以来，理论界的认识莫衷一是。最近一段时间，学界的思路似乎开始 渐趋一致。大多数学者认为，德国问题的症结是1949年制定的基本法。他们认为这部法 律在战后虽给德国人带来了自豪感，其实在制定之初本出于权宜之计，完全是政治交易 的结果，经过五十多年的实践，暴露出很多弊端，特别是有关联邦制的某些特殊机制， 已不适宜再存在下去了。(注：Der Spiegel 20(2003),S.34.) 有的学者指出，1949年基本法制定者的初衷是把其作为百废待兴的国家的权宜之计。 正如基本法的序言中所述，基本法的目的为“过渡时期的政治生活建立新的秩序”。这 意味着在将来的某一天，在全德国人民自愿决定建立统一自由的德国时基本法将完成其 历史使命。就是说当所有德国人统一为一体后，基本法就不能再作为共同的宪法来使用 了。基于此，他们断言，基本法在1989年随着柏林墙的倒塌就完成了历史使命，应该退 出历史舞台。 然而，这仅是专家学者的意见。在普通德国人的心目中，宪法仍然是最神圣的。问卷 调查表明，自1994年起，基本法就取代了联邦德国经济成就的地位，成为德国人心目中 最值得骄傲的首选答案。加之世界各国纷纷仿效这部被誉为“洋溢德国司法精神的杰出 作品”：1974年的希腊和1975年的西班牙都照搬了基本法；1990年后的东欧国家保加利 亚、波罗的海东岸三国及解体后的独联体各国都借鉴了基本法；德国宪法甚至对1996年 的南非宪法也产生了很大的影响。这更增强了人们的自豪感。很多人认为，基本法成就 斐然，不容抹杀。 应该承认，他们的说法不无根据。德国宪法第19条对权利的规定是世界上自由、平等 、博爱的典范。如保障人的尊严，言论自由、新闻自由、集会自由的规定，也许除了美 国，还没有其他国家在如此广泛、有效的框架内为公民设定自由公开的表达途径。基本 法下的国家甚至允许左派的存在。(注：Grundgesetz Kommeatar,Herausgegeben von Michael Sachs,3.Auflage,S.37.)特别是基本权利在宪法中地位的安排，一改魏玛帝国 宪法把国家制度建设视为最重要的观点，把人民的基本权利放在了国家机构之前，深得 宪法的底蕴精髓，引致各国纷纷效仿。(注：BT-Dr 12/6000,S.15.) 所以，当两德合并时，人们宁愿民主德国按照基本法第23条的效力范围加入，而基本 法则被作为“德国人民曾经拥有的最好的宪法”，(注：Der Spiegel 20/2003,S.35.) 依然神圣不可侵犯地保留着。即使在巴伐利亚，其议会当年根本没有批准这个文件，后 来却宣称“再没有比基本法更好的东西了”。对此有人尖刻地评论道：“我们对基本法 的维护就好比对一个年老色衰的女人的浓妆艳抹，以使其看起来仍像处在妙龄一样可笑 。因为她根本不可能藉此重拾魅力。”不过对此很多人不愿正视，他们宁愿把基本法的 序言中关于基本法的适用仅仅限于“过渡时期”视为时代的错误，陶醉在被别国视为样 板中不能自拔。掌权者倾向于对基本法保持现状，也许是考虑到了人们对基本法框架下 的老联邦共和国化不开的浓浓情结。 在这样的形势下，有人主张保存基本法而进行局部修改。不过，这种主张受到了批评 。反对者的看法是，过去频繁的修改已经把这部宪法弄得伤痕累累。基本法修改过于频 繁：自1949年以来，基本法已做了51次修改，最近一次修改是在去年，增加了第20条a ，把动物保护作为国家的目标。(注：Bericht der Gern VerfKom BT-Dr 12/6000,S.65 .)从世界各国看，只有新西兰、奥地利、保加利亚和瑞典的宪法才这么容易被修改。而 美国宪法自1787年以来，总共只有27条修正案。
