一、2003年行政法学研究概况 本年度开展了多种形式学术活动，学术研讨会主要有：1.2002年11月23日—24日，第 五届东亚行政法学术研讨会在日本名古屋举行，会议主题是行政诉讼制度改革和民营化 、规制缓和。2.行政法研究会2003年年会在银川召开，对《行政程序法(试拟稿)》进行 了广泛热烈的讨论。3.为参与配合行政许可立法工作，宪政与行政法治研究中心召开了 《中华人民共和国行政许可法(草案)》立法专题研讨会。 本年度教材与论著主要有：罗豪才主编的《行政法论丛》第6卷(法律出版社)，姜明安 主编的《行政法与行政诉讼法》(法律出版社)，杨建顺、李元起主编的《行政法与行政 诉讼法教学参考书》(中国人民大学出版社)，金伟峰主编的《中国行政强制法律制度》 (法律出版社)，章剑生主编的《中外行政强制法研究资料》(法律出版社)，朱新力主编 的《外国行政强制法律制度》(法律出版社)，张步洪编著的《中国行政法学前沿问题报 告》(中国检察出版社)，甘文的专著《行政诉讼证据司法解释之评论——理由、观点与 问题》(中国法制出版社)，叶必丰的专著《行政法学》的修订版(武汉大学出版社)，余 凌云的专著《警察行政权力的规范与救济》(中国人民公安大学出版社)，石佑启的专著 《论公共行政与行政法学范式转换》(北京大学出版社)，杨伟东的专著《行政行为司法 审查强度研究——行政审判权纵向范围分析》(中国人民大学出版社)等等。 从立法实践来看，《中华人民共和国行政许可法》无疑是今年最重要的立法事项，该 法不仅规范了行政许可行为，而且适应了中国行政管理制度转变的需求；《居民身份证 法》的通过推进了我国社会管理的法制化与信息化；《公安机关办理行政案件程序规定 》是一部完整的、统一的公安机关办理行政案件的程序规定，对于规范与相对人关系最 为密切的公安行政行为将起到重要作用。 “孙志刚案件”以及“歧视乙肝患者案”也成为今年行政法的另一个热点。 二、行政法学研究的主要问题 (一)SARS相关法律问题 本年度我国遭遇SARS之灾，其中所涉及的行政法律问题成为研究的热点。 1.行政公开问题研究。有学者提出，知情权主要是由政府情报公开制度来保障的，SAR S危机引起公众恐慌是由于政府情报不公开所致。(注：刘连泰：《SARS疫情·公民知情 权·政府情报公开》，载《法律适用》2003年第7期。)有学者提出，知情权是一项基本 权利，其核心是信息公开请求权。要保护和实现公众知情权，政府、社会媒体的双向互 动至为重要。(注：盛先磊、游四军、苏静：《关于保护和完善公众知情权的思考—— 从非典型肺炎看公众知情权的重大意义》，载《长白学刊》2003年第4期。)有学者提出 ，以公民知情权为核心，构建我国的信用体系和国家危机管理机制。(注：《国家公共 安全和公民知情权——“非典”事件引起的法律思考》，载清华大学学报(哲学社会科 学版)2003年第4期，第18卷。)有学者认为，在中国，对行政信息公开制度真正的需求 来自社会治理模式的转型，在现有治理模式下，对行政公开的真实需求并没有产生，这 正是中国行政公开制度出现的真正困难所在。(注：石红心：《治理、信息与行政公开 》，载《中外法学》2003年第1期。)有的学者认为，行政公开与知情权是一个问题的两 个方面，知情权的保护主要就体现于行政公开制度。(注：刘广登：《论知情权与行政 公开》，载《内蒙古社会科学》2003年9月第26卷第5期。)有学者对公民个人信息数据 库与行政机关所掌握的数据库比对使用中所存在的法律问题进行探讨，认为信息比对行 为属于一种行政服务行为，行政机关在提供信息比对服务时应该增强透明度，以保障公 民的知情权，并注重信息安全与个人隐私的保护。(注：宦晓琴：《公民个人信息数据 库对比使用中的法律问题》，载《法治论丛》2003年第18卷第2期。) 2.关于紧急状态法与危机管理。有学者提出，政府应在民主的制度框架下推进以信息 公开为前提的责任制度，构建课题应对型的开放的、水平的、直接的、专门的危机管理 体制。同时，危机管理必须实现程序化、制度化以及目的的公益化，从而保证危机管理 决定的责任明确和危机管理的决定内容满足社会成员的需要。(注：杨建顺：《论危机 管理中的权力配置与责任机制》，载《法学家》2003年第4期。)有学者提出，应加强我 国公共危机应急法制建设，将行政应急性原则纳入我国行政法的基本原则体系，重视行 政指导措施在公共危机管理中的适当运用。(注：莫于川：《公共危机管理的行政法治 现实课题》，载《法学家》2003年第4期。)有学者提出，完善的公共应急法制是国家公 共应急系统中最重要的非技术支撑体系之一。非典疫情危机的发生表明我国的公共应急 法制亟待加强，目前主要存在两个方面的问题：一是现行公共应急法制尚不健全、现行 公共应急法制执行不到位。我国公共应急法制建设的重点是尽快完善我国各层次、各领 域的公共应急法律规范，制定出我国统一的紧急状态法。(注：莫于川：《我国的公共 应急法制建设——非典危机管理实践提出的法制建设课题》，载《中国人民大学学报》 2003年第4期。)有的学者提出，要统一我国的紧急状态法律制度，特别是应当制定统一 的紧急状态法来代替目前分散立法的状况；还应当建立统一的应急机构来保证政府在紧 急状态时期能够依法行使行政紧急权力，防止公民的宪法和法律权利因为实施紧急状态 而受到政府紧急权力不必要的侵犯。(注：莫纪宏：《中国紧急状态法的立法状况及特 征》，载《法学论坛》2003年第4期。)有学者提出，紧急状态应作“政治性紧急状态” 和“社会管理性紧急状态”的分类，强化政府危机管理职能；危机应对预案法制化；建 立政府危机管理的信息系统。(注：吕景胜：《制定我国<紧急状态法>若干问题研究》 ，载《中国软科学》第2003年第6期。)有学者提出，非典的产生、蔓延和危害人类同环 境密切关联。确立以人为本的理念，正确处理经济、人文、环境的关系，规范突发事件 紧急管理，信息公开。(注：于杨曜、傅利英、唐荣智：《非典与中国环境法律思考》 ，载《北京市政法管理干部学院学报》2003年第2期。) 3.其他问题。有学者认为，隔离治疗等抗SARS措施涉及人身自由，属于法律保留的事 项，在合法性上存在瑕疵；但是这些措施是建立在有效实现公共健康和卫生的“必要性 ”所产生的正当性之上的。(注：朱芒：《SARS与人身自由——游动在合法性和正当性 之间的抗SARS措施》，载《法学》2003年第5期。)有学者认为，行政征用必须限定在以 公共利益为目的的范围内。必须从受益对象数量、征用效益等几个方面来构建行政征用 中衡量公共利益的标准。(注：王成栋、江利红：《行政征用与公民财产权的界限—— 公共利益》，载《政法论坛》2003年第21卷第3期。)有学者提出，应重视行政指导措施 在公共危机管理中的适当运用，这符合行政应急性原则的要求，是加强我国公共应急法 制建设的题中应有之义。(注：莫于川：《非典危机启示之一：应重视行政指导措施在 公共危机管理中的适当运用》，载《理论与改革》2003年第5期。)有学者认为，公民在 紧急状态时期应当承担比平常时期更多的法律义务。(注：莫纪宏：《依法防治“非典 ”应当注意三个方面的问题》，载《法学杂志》2003年第24卷。)
