中图分类号：D 922.1/DF3 文献标识码：A 文章编号：1001-8263(2004)01-0054-10 行政许可法的原则，大体也可称之为行政许可的原则(二者尽管在提法上有所区别，但 实际所指基本一致)，即行政许可法所规定的适用于行政许可设定与实施的基本规则。 根据《行政许可法》总则以及相关条文的规定，我们将这些原则概括为许可法定原则、 许可公开原则、许可公正原则、许可公平原则、许可诚信原则、许可无偿原则、许可效 率与便民原则以及许可参与原则。 一、许可法定原则——行政许可的法治底限 许可法定原则，是指行政许可的设定、行政许可的范围、行政许可的机关及其权限、 行政许可的条件和标准、行政许可的程序及其法律后果等都必须依据法律，符合法律， 不能同法律相抵触。《行政许可法》第四条明确规定：“设定和实施行政许可，应当依 照法定的权限、范围、条件和程序”。就许可法定原则的内容来说，具体包括以下几个 方面的要求： 1.许可的设定主体必须法定。行政许可不能由行政机关擅自设定，更不能仅凭长官意 志甚至是掌握行政管理权的官员个人决定。由于行政许可常常涉及到公民的权利行使问 题，特别是政治权利、人身权利、财产权利等基本权利的行使，如果设定不当，极易造 成对公民基本权利的侵害；而众所周知的事实是，行政权天然具有扩张的秉性，行政机 关又掌控着从个体胚胎管到坟墓的强大的行政权，如果它们还能充分享有能够限制公民 权利行使的行政许可权，那么，“为人民服务”只能成为天真的梦呓!除行政机关具有 设定行政许可的偏好之外，几乎一切拥有行政管理权限的组织也有此倾向，因此，设定 行政许可的主体必须有所选择，最为可靠的办法就是通过民主的手段，由人民借助自己 选举出来的代表来行使许可设定权。作为最高国家权力机关，全国人大及其常委会有权 设定行政许可(但即使如此，其设定权的行使也必须符合宪法、立法法以及相关的法律 规定)。当然，我们也应当清楚，在我国民主机关也是有层次的，并非所有的权力机关 都适宜行使许可设定权。地方性法规的制定主体有一定的行政许可设定权，对于法律、 行政法规已设定行政许可的，地方性法规就只有具体的规定权。另外，为了更好地维护 公共安全，更有效地配置稀缺资源，特别是针对现实政治经济生活中突然出现的重大问 题进行有效控制，从实事求是的角度出发，还是有必要发挥行政机关反应迅速、措施得 力的优势，赋予行政机关一定的许可设定权，只是需要对其加以严格限制，《行政许可 法》将其限制在国务院和省级地方政府之内。 根据《行政许可法》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条的规定，行政许可的 具体设定主体包括： (1)全国人大及其常委会。最高国家立法机关是国家法律的制定者，行政许可一般情况 下是由法律设定的，所以，全国人大及其常委会是行政许可的当然设定主体，可以针对 《行政许可法》第十二条规定的事项，通过立法程序设定行政许可。也就是说，全国人 大及其常委会不仅可以设定《行政许可法》已经明确的五类许可事项，而且还可以根据 社会政治、经济、文化等形势变化而自主“设定行政许可的其他事项”。 (2)国务院。作为国家最高权力机关的执行机关，国务院统管全国的行政工作，因此， 为适应日益复杂的行政管理需要，特别是基于防范社会危险的考量，国务院应当有权设 定事先预防性的许可，以及时保障公共利益和维护社会秩序。不过，国务院在设定行政 许可事项时，应当首选行政法规形式。行政法规既可以针对《行政许可法》第十二条规 定的五类事项中尚未制定法律的事项来设定许可，也可以根据行政管理的现实需要来“ 设定行政许可的其他事项”；但这种自主设定须受到《立法法》第八条的限制和第九条 的约束，不得违反法律保留原则。除此之外，国务院在紧急情况下还可以采用发布决定 的方式设定必要的行政许可事项，以应对现实迫切需要许可、但又难以及时制定法律、 行政法规的难题。当然，国务院以发布决定的方式设定的行政许可只是权宜之策，因此 ，国务院在实施该行政许可后，除临时性的行政许可事项外，应当及时提请全国人大及 其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。 (3)省级和较大的市级权力机关。由于有些行政许可事项是根据特定区域的经济、社会 事务等来加以设定的，与区域的经济和社会发展密切相关，因此，赋予地方性法规制定 主体通过地方性法规的形式来设定行政许可是必要的。根据《立法法》第六十三条的相 关规定，较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国 务院批准的较大的市，那么，在我国有权设定行政许可的地方权力机关就是省、自治区 和直辖市的人大及其常委会，省、自治区人民政府所在地的市的人大及其常委会，经济 特区所在地的市人大及其常委会以及经国务院批准的较大的市人大及其常委会。这些权 力机关在法律、行政法规尚未设定行政许可时，可以通过制定地方性法规的形式来设定 行政许可事项，但只能在《行政许可法》第十二条所规定的五类事项中设定而不得有任 何突破。
