中图分类号：D771.2文献标识码：A文章编号：JS-B046（2003）03-0046-03 一、美国“小政府”得以实现的原因 现代人类社会的发展，现代人类生活各方面的提高，现代社会政治、经济、文化、娱乐等各个领域内盘根错节的复杂交织，向一个社会的管理系统（主要是政府）提出了严峻的挑战。美国作为世界上最为发达的资本主义国家，其内政问题日益复杂，而且承担着越来越多的海外责任，但美国政府却相对较小（9·11之前美国有14个内阁部，现在小布什政府又增加了国土安全部），社会运转比较平稳。主要原因有： 第一，发达的市场经济。市场和政府都是调节社会秩序的手段，发达的市场经济是一种重要的社会自组织系统，在某种程度上可以有效地取代政府。美国著名政治学家林德布洛姆指出：“撇开专横残暴的政府与主张自由的政府之间的区别不说。一个政府同另一个政府的最大不同，在于市场取代政府或政府取代市场的程度。”（注：林德布洛姆《政治与市场》[M]第1页、第490页和第491页。三联书店。）川市场对社会秩序的调节作用最初为亚当·斯密所认识。斯密称之为“看不见的手。”斯密指出“一切特惠或限制的制度一经废除，最明白最单纯的自然自由制度就会树立起来。每一个人，当他不违反正义的法律时，都应听其完全自由，让他采用自己的方法，追求自己的利益，以其劳动及资本和任何其他的人或其它阶级相竞争。这样君主们就被完全解除了监督私人产业、指导私人产业，使之最适合于社会利益的义务。”（注：亚当·斯密《国民财富的性质和原因的研究》（下）[M]第252页。商务印书馆。） 当然，斯密的理论是建立在一系列有关个人行为的假设基础之上的。现存的市场经济都是不完美的，都不同程度的存在着垄断和外部性，影响了市场效能的充分发挥。因而不同的国家对市场都采取了不同程度的干预。但美国的市场经济被称为“自由市场经济”，政府对市场的干预相对较少，特别是自里根政府上台执行“新保守主义”经济政策以来。“新保守主义”经济政策是针对60年代以来美国因长期执行凯恩斯主义经济政策而带来的经济停滞、通货膨胀严重而提出的一种政策主张。“新保守主义”主张最大限度的发挥市场的作用，减少国家对经济活动的干预。 第二，发达的社会团体。在美国，社会团体十分发达。著名历史学家康马杰指出：“美国人虽然是个人主义者，但也很愿意从事合作事业或合伙经营。除了英国之外，没有哪个国家象美国人那样为某种共同目的而联合起来，没有哪个国家私人的联合会那样多，那样卓有成效。”（注：康马杰《美国精神》[M]第27、28页。光明日报出版社。）在美国，发达的社团起着举足轻重的作用，托克维尔指出：“假如公路上发生故障，车马行人阻碍交通，附近的人就会自动组织起来研究解决办法。这些临时聚集在一起的人，可以选出一个执行机构。在没有人向有关主管当局报告事故之前，这个机构就开始排除故障。”（注：托克维尔《论美国的民主》（上）[M]第234、367页。沈阳出版社。）在美国，各种各样的社会团体是市场之外的重要自组织系统，它可以有效地调节社会秩序，保证社会的稳定和有序发展，在很大程度上取代了政府的作用。而一些发展中国家由于没有成熟的社会团体，因而政府的作用必然相当繁重，而为了保证社会的良好运转，发展中国家必须维持一个庞大的政府。 第三，个人自由的传统和对政府的不信任，自由主义是美国的一种政治哲学和社会哲学，在美国根深蒂固。为了适应社会的发，自由主义也经历了一个不断发展的过程，从古典自由主义发展到今天的保守自由主义。自由主义的主要内容是，相信每个人都是理性的，都可以对自己的行为负责，每个人都具有价值，高度重视个人自由。强调个人的自我支配、自我控制、自我发展。作为一种政治哲学，自由主义主张，政府的主要职能是维持法律和秩序，保护个人利益，防止有人对其利益的干涉或侵犯，并监督自愿缔结的协定的执行。自由主义者往往把国家看成一种异化，一种弊端，认为政府的职能必须是有限度，必须用法治来限制政府的活动，规范政府的行为。 对政府的不信任来自于美国的宗教传统。基督教的传统认为，人性都是本恶的。契约论认为，人们为了避免在相互斗争中双亡，人们订立了契约，建立了政府，保证社会秩序的有效运转。但政府也可能对人民的自由构成威胁。因而，在美国，人们无法容忍一个强大的政府。美国著名思想家潘恩指出：“政府即使处于一种最佳状态也是一种不可避免的邪恶，若处于一种最糟状态，则是一种令人无法容忍的政府。”（注：转引自玛丽安娜·卡尼·戴特斯曼等著《美国文化背景》[M]第128页。世界图书出版社。） 第四，个人自律。在小政府之下，要实现社会有效运转，个人自律就显得必不可少。这一方面保证了个人自由，缩小了政府的活动空间；另一方面，又保证了社会秩序的有效运转。在美国，个人自律源于美国的清教精神和新教伦理，它们主张工作、节欲、俭省的世界观和严肃的人生态度。康马杰指出：“美国人只在一个领域中是循规蹈矩的，那就是道德领域。虽然美国人并非一贯遵守道德，但他们对于接受清教徒的道德标准从未发生疑问。（注：康马杰《美国精神》[M]第27、28页。光明日报出版社。） 二、美国“小政府”得以实现对我国的启示 美国的“小政府”是其特有的社会—历史—文化的产物，从一定程度而言，美国的经验是不可以移植的。由于我国是一个超大规模的社会，各地政治、经济、文化发展很不平衡，而且，我国又处于现代化的过程之中，结合东亚其他国家的发展经验，对我国而言，建立一个强大的政府成为历史的必然。但由于任何政治和行政系统的能量都是有限的，不可能直接管理和全部承担一个社会带来的全部重担，对于我国这种人口达13亿之多的社会而言，尤其如此。因而，我国必须培育起自己的社会自组织系统：市场和社会团体。
