如何统筹城乡经济社会发展？最近，笔者对三农问题进行了调查研究，认为统筹城乡协调发展的关键在于加大三农资金的投放力度，逐步缩小城乡差距，加快建立平等和谐的城乡关系。 三农资金严重短缺 多少年来，在国民收入分配和财政支出方面，国家一直是重城市，轻农村，沿袭着“城乡分治”的传统观念和守旧做法，形成二元结构的城乡关系。在国民收入分配问题上，与我国农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量是低水平的。从某种意义上说，国家财政支农资金还缺乏一个稳定的内在增长机制。据资料显示，20世纪70年代末，实行农村改革时，我国农业人口占80％，农业总产值占国民经济总收入的50-60％，而现在的农业人口占70％，农业总产值只占17％。用17％的产值所产生的收益和税收，为70％人口提供公共品，显然，城乡经济存在着悬殊的差距。 据专家讲，当一个国家人均收入达到1000美元左右时，合理的城乡收入消费差距应该是1∶2。而我国2002年的农民收入是2476元，城市居民的人均收入是7703元，表面看差距为1∶3，而在农民的2476元中，还有40％的实物性收入，因此，农民真正的货币只有1486元，而1486元之中还有20％用于来年的生产性投入，只剩下1189元，可以购买工业消费品，这与7703元的城市人均收入相比是1∶6，并且城市居民除去7703元的显性收入外，还有隐性的福利收入，加在一起要超过8000元以上。如此悬殊的城乡差距，使得占70％的农村人口处于一个低市场购买力状态。 农村城市两个市场一脉相承 在我们这样有九亿农民的国家，农村经济的发展至今仍然是整个国民经济发展的“第一原动力”。回想一下20年来经济发展的历程，可以清楚地认识到这一点。80年代中期，广大农民从大锅饭的体制中解放出来，生产热情空前高涨，再加上农产品价格政策的彻底放开，几年的时间，农民装满了粮囤子、钱袋子。手中有钱，便积极购买自行车、收录机、手表等轻工业品。这一买，买出一个城市经济大发展，国民经济大繁荣。工业发展了，城里人的钱也就多了，不仅买出一个以家电为代表的现代工业的蓬勃兴起，而且舍得购买农产品，改善提高生活水平。同时，各种福利待遇、物质奖励等也都大幅度提高。至此，农村、城市一派生机勃勃的兴旺景象。但是，进入90年代，随着农村改革的不断深化，一些深层次的矛盾逐步暴露，小生产与大市场的矛盾日益突出。实践证明，分户经营的生产模式，再往前发展就会受到一定的制约。再加上，买方市场的形成，导致农产品价格低迷，农民收入增长缓慢，农村的购买力日趋低下，这必然造成城市工业品的大量积压，致使企业停产、半停产。由此可见，农村的购买力不提高，扩大内需的方针就达不到预期效果；农民的生活不改善，全面建设小康社会就是一句空话；农民的投入和积累能力不强，农业就难以适应日趋激烈的市场竞争：农业的比重再少，也是国民经济的基础。农村问题与城市问题密切相关，可以断言，“农民买不起，城里人就下岗。”消费是市场的原动力，也是再生产的必要条件，消费强劲则生产发展，消费不旺则生产萎靡。反过来说，城市工业不景气，也直接影响到农村经济的发展。正如农民所言，俺庄稼人真不希望城里人下岗。他们没钱花，俺就没钱挣。一句话说明了一个道理：农村、城市两个市场互为联动，一脉相承。城市问题之解在农村，农村问题之解在城市。这中间，统筹不好就会出现“断档”现象，影响整个经济、社会发展。事实告诉我们，应该把两道难题联起来解，解一道“二元一次方程式”，倒是一个积极思路。 加大三农资金投放力度 实践证明，要全面推进小康社会进程，就要填平“鸿沟”，拆掉“篱笆”，冲破城乡“二元结构”的社会怪圈，把城乡作为一个整体，统筹国民经济发展计划，国民收入分配格局以及重大经济政策；统筹生产力布局，提高农村生产力发展水平；统筹产业结构调整，加快农村二、三产业发展；统筹社会就业，加快转移农村富余劳动力；统筹社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平，更加关注农村、关心农民、支持农业，把三农问题放在最为突出的位置上，实现城乡协调同步发展。要达到这一目标，最关键的一条是统筹投入，加大对三农的支持保护力度。总的设想是，加大投入，减轻负担，调整政策。一是调整国民收入分配格局和财政支出结构，加大对农业、农村的投入，变城市倾斜为农村倾斜，逐步建立和形成支农资金稳步增长的机制，充分运用财政预算、财政贴息、财政补贴和财政投资等杠杆，向农业和农村不断注入资金。有关专家还建议把县以下农村基础设施建设和生态环境建设纳入各级政府基本建设的投资范围，加强以农村道路、水利、电力、通信和农产品仓储、保鲜、市场设施为重点的农村基础设施建设和以植树造林为重点的生态环境建设，充分改善农村生产条件和农民生活环境。二是深入农村金融改革，增加对农业和农村的信贷支持。有的地方已提出，要制定政策，解决农村资金流出问题，引导和鼓励商业银行把在农村吸纳的资金更多地投向农村，做到取之于民，用之于民。提高国债资金直接用于农业的数额和比重，拓宽农村资金来源。农村信用社要坚持为三农服务的宗旨，以农户为信贷重点，搞好“小额”贷款，加大对农业的信贷投放。三是改进农业补贴方式，逐步建立农民收入直接补贴制度，让农民得到实实在在的好处。四是调整农村税赋政策，彻底减轻农民负担。在农村税费改革的基础上，逐步取消农业特产税。城乡统筹，贵在情感，我们各级政府只有坚持为民所用、情为民所系、利为民所谋的原则，进百姓家、听百姓话、兴百姓事，在与三农的感情上发生根本性的变化，才能做到立党为公、执政为民，切实有效的落实有关统筹政策。
