加快发展城镇经济是湖南省委、省政府确定的今年经济工作重点之一，也是加快“三化”进程的重要组成部分，衡阳的城镇经济发展状况如何？带着这个问题，我们于7月中旬重点走访了耒阳市城区和其他县市的11个中心镇。总的感觉是，城镇经济工作力度加大，速度加快，质量提升，但问题比较突出，心须以更大的魄力，更加清晰的思路，谋求城镇经济更快更好地发展。 一、城镇经济发展态势及作用 我市共有乡镇185个，其中建制镇110个。近几年来，市委、市政府大力加强城镇建设，狠抓城镇经济发展，取得了明显成效。截止2002年底，全市建制镇建成区总面积达218.14平方公里，镇区常往人口159.4万，国内生产总值327.1亿元，实现税收76.23亿元。全市有南岳、归阳、松柏、三塘等4个镇列为全省小城镇建设示范镇，新塘、松柏、西渡等3个镇步入全省经济百强镇行列。综合分析衡阳市城镇经济发展现状，呈现出以下四个方面的特点： （一）城镇经济发展加快。近年来，我市城镇经济发展的速度明显加快，城镇的综合实力大幅度提高。一是经济总量增大。与1998年相比，2002年全市城镇国内生产总值由220亿元上升到327.1亿元，年增长率达11.6％；城镇社会固定资产投资由3.83亿元增加到5.81亿元，增长51.69％；城镇社会消费品零售总额由94.19亿元增长到117.45亿无，增长24.7％；城镇居民储蓄余额由180.5亿元上升到227.1亿元，增长25.8％；城镇居民年均收入由3046元上升到3562元，增长16.9％。二是经济结构趋好。全市城镇经济三次产业之比由1998年的34∶33∶33，变为2002年的27.35∶29.87∶42.78。三是质量效益提高。1998年全市城镇财政总收入为10.96亿元，仅占国内生产总值的4.9％；企业实现税收1.76亿元，占城镇财政总收入的16％。随着经济结构的调整，质量逐步改善，效益明显提高。2002年，城镇财政收入16.3亿元，占国内生产总值的5.8％；企业实现税收占财政收入的比重达到31，7％，比1998年提高15.7个百分点。 （二）城镇经济在县域经济中举足轻重。全市城镇经济在县城经济中占有十分重要的地位，成为县域经济的重要支撑。1998年、1999年、2000年、2001年和2002年，我市城镇国内生产总值分别为220亿元、231.8亿元、258.3亿元、294.1亿元、327.1亿元，分别占全市国内生产总值的71％、72.6％、74％、76.1％、78.2％。1998年至2002年5年时间内，我市财政收入分别为15.45亿元、15.8亿元、16.6亿元、18.3亿元、19.3亿元，而城镇财政总收入分别达到10.96亿元、11.5亿元、12.3亿元、14.38亿元、16.03亿元，分别占全市财政总收入的71％、72.5％、74.2％、78.6％、83.1％。 （三）非公有制经济在城镇经济中的主体作用日益明显。在城镇经济发展中，非公有制经济的主体地位十分突出。一是总量规模大。2002年末，全市登记注册个体工商户58000户、私营企业1438家，“三资”企业672家，而城镇个体工商户、私营企业、“三资”企业分别达到44200户、1230家、658家，分别占总数的76.2％、85.1％、98.1％。2002年全市城镇非公有制经济实现产值181.2亿元，占到全市非公有制经济产值的86.7％。二是骨干企业多。近年来，我市城镇非公有制经济不断发展壮大，规模以上企业达到500余家，黄花集团、超牌化工、宏大空调等非公有制企业，年产值都在1000万元以上，成为城镇经济一道亮丽的风景。三是税收贡献大，2002年，我市城镇非公有制经济纳税总额为26300万元，占全市税收总额的34.2％，并涌现了衡东钨业、宏湘化工等一批纳税上百万的“纳税大户”。 （四）城镇辐射带动力逐渐增强。城镇经济的发展促进了城乡生产要素的合理流动和优化组合，正成为广大农民走向市场的“桥头堡”，吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”，建设小康社会的新亮点。一是带动了农业产业化。借助城镇区位、交通、通讯和人才技术等方面的优势，全市在城镇建成农业产业化加工中心、销售中心和新产品开发中心1200多个，扶持发展了1000多家面向市场、带动力强、附加值高的龙头企业，年创产值60多亿元，年实现利税5.5亿元。围绕龙头开发生产基地100多万亩，开发名优农副产品200多个，形成了龙头在城镇，基地在农村的产业化生产经营体系。二是转移了农村剩余劳动力。近年来，我市城镇吸纳了近50万农民进镇务工经商，有20万农民由农业人口成为非农业人口。衡南县三塘镇通过创办企业，兴建市场，发展商贸、教育、饮食服务等三产业，吸纳农村剩余劳动力1万余人，促进了经济发展和社会稳定。三是加快了城镇化步伐。城镇经济发展促进了小城镇建设，加快了城镇化进程。与1998年相比，2002年城镇基础设施投入由3.83亿元增加到5.81亿元，增长51.69％；城镇建成区面积由169.9平方公里发展到218.14平方公里，增长29.1％；建成区人口由111.2万增加到159.4万，增长43.2％；全市城市化率由24.9％上升到30.7％，增加了5.8个百分点。 二、城镇经济发展面临的主要问题 第一，产业特色不鲜明。目前，我市城镇经济正处于发展阶段，还不很成熟，绝大多数城镇缺少支柱产业，没有特色，“小而全”、“散而多”现象十分突出，多业并举、齐头并进，导致城镇经济增长缺乏强力拉动。
