解决“三农”问题，是我国现阶段农村及农业工作的重中之重。随着我国国民经济的快速发展，城镇居民享受社会进步的成果越来越多，享受政府投入的公共服务也越来越多，而农村居民因地理位置、自然条件及体制因素限制，享受到的共公服务却相对较少，从而造成农业效率的相对下降和农业生产者较难得到社会平均利润。因此，农民增收问题就成为了一个综合性、系统性的问题。单纯从农业内部研究如何增加农民收入比较困难，只有统筹工农关系、城乡关系，并且全面统筹城乡经济发展，不断拓宽农民增收渠道，才能从整体上解决农民最关心的增收问题。 一、统筹是关键，增收是核心 1、以城乡经济合理统筹为表现形式 从经济增长与发展的理论上看，一个地区的经济增长的快慢主要取决于技术进步、人才资本、物质资本和劳动力投入的增长率以及制度因素。从山西省的经济增长表现形式分析，城市的经济增长速度远远高于农村经济的发展速度，随着城市化发展的不断加快，城乡经济的落差也会不断加大。要提高山西全省的经济增长率，就必须对城乡经济进行合理的统筹，逐步形成以大、中、小城市和小城镇共同发展的运行模式，不断扩大农村人口向城镇聚集的容量，使城镇功能结构更加完善合理，以达到带动周边农村的农业技术发展、使农村富余劳动力达到就近转移、提高城乡经济一体化发展的目的。合理的城乡经济统筹发展应选择一些中小城市或县城，逐步建立统一、开放、竞争、有序、城乡一体化的经济发展模式，取消身份界限，使城乡劳动者面向一个市场，逐步缩小城乡经济发展之间的差距，使城乡经济共同提高，全省经济整体提高。 2、以拓宽增收渠道为核心 统筹城乡经济发展，其核心是不断拓宽增收渠道，使农村和城市经济共同提高。为此，应紧紧围绕拓宽增收渠道来统筹安排。目前，影响山西农村经济发展的主要障碍是农业科技的发展速度缓慢，科技对农业发展的贡献率比较低。一家一户的分散经营，造成市场信息不灵，流通环节不畅，难以形成规模效益。其次是二、三产业的发展不协调，标准化质量生产的含量较低，造成了农民增产难以增收，投入多而产出少的现象。所以，统筹城乡经济发展应建立在切实解决农民的增收渠道上来进行，要利用城市的科技、技术、现代化的管理模式，结合当地农村及农业发展的实际状况，制定出适合当地城乡经济发展的规划，不断提高当地农业的经济价值，合理转移农村大量剩余劳动力，增加当地农民的经济收入，形成农业增效、农民增收、农村稳定的新格局。 3、以改造传统农业为目的 统筹城乡经济发展的目的，是以城市现代化产业引领传统农业的改造。山西农业的生产方式大多仍停留在传统农业的生产模式中，有许多地方的农民生活仍长期停留在贫困线以下，每年国家需投入大量的资金进行扶贫帮困。统筹城乡经济发展，不仅仅是农村二、三产业依赖于城镇聚集和发展，而且还包括城镇现代化产业对当地农业的改造，农业发展的技术含量和农业内部分工的进一步细化是城镇化的本质内容。农业的现代化是城乡经济一体发展的基础，城市经济现代化水平的提高是对农业的扩散和支援，随着城市现代化水平的提高，城市新技术产业与农业的关联性更加强化，农业的地位更加重要，农业的功能将更加多元化。利用城市中的信息技术、生物工程技术、新能源技术等高新技术产业对传统农业进行改造，不断促进绿色农业、生态农业、都市农业和网上农业的发展，就会大大开拓全省农业的发展空间，提升全省农业竞争力，使传统农业尽快完成向现代化农业的改造，从而使城乡经济全面发展，农民收入大幅提高。 二、需要解决的几个难点 1、如何统筹城乡经济，缩小城乡差异 山西地处全国内陆省份，经济发展的速度与全国相比还很缓慢，特别是大中城市的经济发展速度还不能与沿海城市的经济发展速度相提并论，特别是全省经济的整体收入远远低于全国发达省份。而在农村，还有不少的贫困地区及贫困人口，虽然经过国家、省地市低于全国发达省份。而在农村，还有不少的贫困及贫困人口，虽然经过国家、省地市县多方面的扶贫及投入大量的资金，大部分贫困人口经过扶持，初步解决了温饱问题，但由于生产的基础薄弱，一部分农村家庭经济仍处于一个十分不稳定的状态，遇到大的自然灾害后，返贫的现象仍时有发生。针对山西经济发展的整体状况，统筹城乡经济发展的难点，在于既要发展城市经济，又要扶持农村经济，既要让广大的农村地区摆脱贫困，不断增加农民的经济收入，又不能让农村拖住城市经济的发展步伐，既要城乡共同发展，又要注重对农村经济发展在资金、政策等方面的着重倾斜，这对于山西本不雄厚的经济财力是一个极大的考验。解决不好以上关系，统筹城乡经济发展，拓宽农民增收渠道将难以实现。 2、如何掌握城乡人员的管理尺度，缩小工农差异 统筹城乡经济的发展首先是人才资源的统筹与管理。笔者认为，这种统筹与管理，不同于一般情况下的农村劳动力单方面的进入城镇打工，也不同于城镇单方面的接受农村劳动力，而是根据城镇与周边农村的结合，统筹规划，统筹管理，统筹发展。其难点在于，一是人力资源的管理，能否保证户籍管理的进一步放开，允许人口的自由流动和迁徙，能否保证农村进入城镇人员与原城镇人员平等的经济、社会和政治权利。二是建立城乡人员统筹就业，能否真正作到城乡劳动者面向一个市场，取消身份界限，实行平等就业。三是农村人员的管理如何与城镇人员的管理相统筹，如何消除劳动力市场的分割现象，这是保证统筹城乡经济发展的前提，失去了这个前提，统筹经济会出现两管两不管的现象。
