什么是投资软环境 投资环境存在多种分类方法，不同分类方法之间存在交叉和重叠。本文将投资环境划分为经营环境和生活环境两个组成部分，其中经营环境可以划分为硬环境、软环境两个方面，软环境又可以进一步划分为政策环境、市场环境两个组成部分，前者指行政、司法等公共权力机构按照法律、法规向投资者提供的公共服务数量与质量，后者则包括市场发育水平和市场秩序。对于谋求收益最大化的投资者而言，市场发育水平低下意味着盈利机会稀少，市场秩序混乱意味着难以通过正当守法经营获取利润，甚至无法保证投资本金安全。与软环境相对应，硬环境指城市交通、邮电通讯、水电供应等基础设施以及环境保护状况。与经营环境类似，生活环境也可以划分为硬环境和软环境两个组成部分。 为了持续扩大利用外资规模，提高利用外资效益，必须进一步改善我国引资的投资环境。经过长期巨额投资建设，我国各地硬环境建设取得了长足进展，软环境问题相对突出起来。长期以来，我国吸引外资的主要工具就是各类优惠政策，优惠政策泛滥不仅恶化了我国利用外资的效益，而且背离世贸组织规则，改弦易辙已经刻不容缓，2001年全国外资工作会议也已经明确提出要将提高效益、引进技术作为利用外资工作的中心。在这一背景下，从国内地区间经济竞争的角度看，各地引资竞争的战略已经从“优惠制胜”转向“投资环境制胜”，投资环境竞争的焦点从硬环境要素转向软环境要素。 投资软环境存在的主要问题 毋庸讳言，尽管在改进投资软环境方面进展良多，但从总体上看投资软环境仍然存在不少问题，有些问题还相当严重。 （一）政策环境问题 ——市场准入 加入世贸组织后，我国市场的市场准入程度大大提高，但对一个地方而言，从国内地区间竞争的角度出发，重要的不是绝对市场准入水平，而是相对市场准入水平，即在国家统一政策下，该地区优势，支柱产业市场准入水平与其它地区优势、主导产业市场准入水平的比较。在这个方面，有些地区，因其经济、社会结构的特点，造成相对市场准入水平存在天然的劣势。因为，只要民族国家依然是国际间基本经济单位，就不可能对所有产业部门都实行完全自由的市场准入。就总体而言，必须是第一、第二产业市场准入水平高于现代第三产业，例如北京市产业结构及其未来发展趋势的特点恰恰是现代第三产业占有重要地位。尤其突出的是，文化产业已经成为许多国家的重要产业部门，在美国，400家最富有的公司有72家是文化企业，音像出口仅次于航天航空居第二位；在英国，文化产业平均发展速度是GDP增长的两倍；在日本，娱乐业产值仅次于汽车工业。我国文化市场也具有强大的潜力，有关部门预测，2005年我国文化的潜在消费能力是5500亿元。这些涉及一个民族文化的生死存亡，任何一个独立自主的主权国家都不会将塑造本国“灵魂”的工具无保留地交给外商，对这些部门的外资准入限制都必定比其它制造业、服务业部门严格，即使那些一味要求其它国家开放市场的发达国家也不例外，区别只在于限制的形式而已。尽管入世后我国对外资提高了市场准入程度，增加了外资在音像市场分销的参与和分账影片，但根据2002年4月1日起实施的新《外商投资产业指导目录》及其附件，列入限制外商投资类的产业仍然包括出版物印刷，图书、报纸、期刊的批发、零售业务，音像制品（除电影外）的分销，教育、文化艺术及广播电影电视业，其中完全禁止外商进入部门的包括基础教育机构，图书、报纸、期刊的出版、总发行和进口业务，音像制品和电子出版物的出版、制作、总发行和进口业务，新闻机构，各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视传输覆盖网，广播电视节目制作、出版、发行、播放，电影制片、发行公司，录像放映公司。因此，对某些城市和地区，指望通过改善相对市场准入来提高投资环境的相对竞争力，余地恐怕不会太大，改善投资软环境，更多地需要从其它方面着手。 ——政府服务效率与公平问题 政府服务效率从来是决定一个国家、一个地区投资软环境和经济竞争力的重要因素。新加坡政府服务效率已经达到专业园区45分钟对注册企业作出反馈的水平，该国之所以能够连年高踞世界竞争力排行榜前列，高效、廉洁的政府体系是关键因素之一。我国政府部门对国民经济的影响力比新加坡政府有过之而无不及，政府的服务效率，尤其是海关、商检部门得到的外商负面评价比较多。某些政府部门行政本位思想比较浓郁，服务观念淡漠，在办理各类审批、检查、检验等事务时墨守成规，针对投资者需要改进办事程序、提高效率的动力不强。 更损害投资环境的是公平问题，包括透明度低、执法尺度经常发生人为变动而不能始终如一，乃至腐败，等等。美国商会调查了171家在华经营企业面临的主要问题，选择透明度低下和官僚主义的企业分别为83%和82%，是美国投资者反应最强烈的问题。招商机制不透明、操作不规范只能激励企业竭力钻营与政府官员的关系，而不是一心改进企业管理，提高企业经营水平，对真正的优秀企业形成了逆向淘汰。无论是对外商还是对国内投资者，都存在这一问题。 ——税费结构紊乱，收费项目失控 改革开放以来，财政体制的一些探索措施尽管提高了各地方、各部门的积极性，但也造成了财政体制紊乱的副作用，主要表现为形式相对规范、透明度高的预算内收支只能占到政府实际收支的一小部分，形式不规范、透明度低的预算外收支占政府实际收支的大部分。各类收费项目天然缺乏规范，无论是设立、废弃还是收费水平不确定性都很大，不仅增加了投资者的成本，降低了回报，更重要的是因不确定性上升而增加了经营风险。由于收费项目透明度低，投资者事先要么对繁多的收费项目一无所知，投资项目投入运营之后倍感困扰，可能因此减少后续投资；要么在制定投资计划时就无法对成本、税费水平、预期回报作出准确的核算，有些投资者在这种情况下就只能选择放弃。 （二）市场秩序问题 市场秩序混乱是我国当前经济运行中的最严重问题之一，突出地表现在社会信用、侵权行为和市场分割三个方面。 ——社会信用问题 当前我国社会信用状况恶化，恶意拖欠债务、商业欺诈行为比较普遍。在2002年3月9日北京市工商管理部门曝光的一批虚报注册资本以骗取企业登记及银行贷款的案件中，虚报数额最多的北京中汇嘉恒投资有限公司便将注册资本从2500万元虚报增加至3亿元人民币，骗取贷款数亿元；另一招投标有限公司股东没有一分钱的货币投入，使用伪造的银行入资单，骗取了注册资本为6500万元人民币的营业执照。
