欧盟有亚洲政策吗？亚洲人不断对此提出质疑。他们的印象是亚洲大陆并没有得到欧洲决策者和商界给予它应有的重视。本文力图解答这个问题，阐明欧洲的观点及欧盟怎样制定对外政策。首先就需要界定亚洲和欧洲（或欧盟）的概念。 亚洲是全球一半人口的故乡，领土辽阔、差异较大。地理上，它从苏伊士、博斯普鲁斯和乌拉尔向东延伸至太平洋，既然欧盟仅对其近邻制定了特别标准，中东（含阿拉伯半岛）及前苏联就不在本章赘述了。 如果不考虑国别的话，亚洲的其他方面差异就很大了，它起码可以分为三大块：南亚、东南亚和东亚、虽有诸多不同（种族、宗教、文化），亚洲国家除地域之外尚有很多共性，如与西方（欧洲和美国）交往的相同经历，特别是上个世纪它融入了现代世界。从欧洲人的观点看，整体亚洲还有更多的涵义。 欧亚大陆上欧洲最小。目前欧盟包括了冷战时期几乎所有的西欧国家并处于向东欧和波罗的海三国的扩张中。但欧盟既非联邦也非邦联。它无疑是个特殊的国际实体。根本上，其真实意图是建立一个政治共同体，成立欧共体时，这在条约序言中是被当作信条而必须具备的。 这些条约将成员国很大的经济主权移交给了欧共体，在国内外它具有被认可的法律资格及批准与第三方签约的权力，并已成为各国际组织的成员。在高于共同体但并不影响其功能的情况下，其后所建的欧盟被用来发展成员国所承担义务的其他领域，特别是外交、安全政策、司法和内政，在此达成共同的立场并进行了密切的合作。 欧盟一方面希望作为一个集团发挥作用并得到国际社会的承认，另一方面又不具备法律资格及与第三方签约的权力（相对于欧共体来说）。事实上，当成员国与欧共体仍保留其国际角色时，各成员国就有义务根据已定程序协调政策，并在日益繁多的内外事务方面采取集体行动。另外两点也不可忽视，就是共同体机构及其运行良好的机制（在外人看来相当复杂但对成员国及其管理者来说却是轻车熟路）仍是形成共识的基础。 欧盟对亚洲的现行政策 欧盟对亚洲政策的形成颇费时日，不同的部门对这个综合工程又进行了改进，1992年方采用此名即<欧盟对亚洲的现行政策>。在此之前，如果说欧共体对外活动的主要方面仅涉及经贸的话，也从不乏政治问题的先例。早在1978年欧洲外长们就与其东盟（东南亚国家联盟）同行举行了首次会议，直到2000年12月一直定期召开。 原则上讲，欧盟各成员国及欧盟本身在亚洲问题上相互影响，尽管欧盟各国存在着利益、历史及观点的差异，但总的来说尚能对亚洲地区采取统一步调。最近与北朝鲜的建交即是一例。有些国家捷足先登，有些国家则举棋不定。事实上，这些差异出现于这个孤独国家对外开放及韩国推行“阳光政策”的过程中，不仅出现于汉城的亚欧会议上，而且从欧盟参与朝鲜半岛能源开发组织直到提供大量的人道主义援助时都出现过。 即使最近并没有亚洲政策的官方声明，但亚洲政策文件确已存在。该文件1994年由委员会制定并由欧盟从部长级和首脑级进行实施。 尽管时光不再，全球与两大洲格局都发生了重大变化，本文件基本上仍是有效的。 本文件背景分析： *亚洲已形成新的经济中心并向欧美挑战。 *亚洲已清楚地意识到其新增的经济实力及在乌拉圭回合有利于自己的协定中所起的作用，亚洲诸国有了增加军事实力的政治雄心和谋略。 *苏联解体后所出现的和平与稳定面临着亚洲现存的尖锐矛盾的挑战。 *当欧洲人仍将亚洲看作地域遥远、文化隔膜或因其廉价出口面对欧洲劳动力标准构成威胁时，亚洲人却宁愿将欧洲作为传统的度假圣地，对于欧洲人的技术则兴味索然。 结论是如欧洲欲保持其优势和现状，就应提高对亚洲的重视程度并增加对亚洲的影响。文件特别建议： *加强政治对话以共同创建稳定的世界环境。 *就现存的和新的地区安全问题进行对话，包括核不扩散、军控、潜在地区冲突及海路安全做出更多努力。 *弘扬法治、民主和人权。 *加强欧洲经济在亚洲的存在。 *支持亚洲改革进程、拓展市场经济及创建有利的经济增长和投资环境。 *为两大洲日渐增长的私人经济合作与投资提供便利。 *努力帮助亚洲各国政府消除贫困的工作。 *改善欧洲在亚洲的形象，反之亦然。减少文化隔膜。 该“战略”不仅旨在指导欧盟政策，同时对各成员国行为也有导向作用。如前所述，这项政策在欧盟各组织框架内由各成员国顺利通过；确保整个欧盟可均享亚洲“奇迹”所带来的利益，而且有些政府已就此准备行文。 演化过程 亚洲的政治反应（特别是东亚）更为热烈，因为长期来该地区即为欧洲的低利率所困扰，亟希望谁能代替美国在亚洲的独家地位。事实上，新加坡以整个东盟的名义所提出的亚欧首脑会晤的建议仅迟于“亚洲政策文件”几个月。 以ASEM同名的峰会，首举于1996年，现已成为同亚洲进行政治对话的惯例。然而，因亚洲自身的困难，其会员仍是当年的十个创始国，即东盟七国加上中、日、韩。也就是为了填充地域隔断，欧盟倡导了2000年7月举行的与印度的双边峰会。在此种全面接触的基础上，欧盟保持着与各个国家的对话与合作。尽可能连“东盟”和“南亚地区合作”这样的次地区组织机构也不放过。 1994年以来，有关亚洲问题的其他文件皆已备好并获通过，既包括专业部门（如能源和环境）也包括地区（中国、东盟、印度及印尼）等层面的。在与大量国家举行部级或其他官方政治对话的同时，与日、中举行的首脑例会仍在进行。关于亚洲的贸易，没有特别的问题，可将其留给多边谈判解决。但非关税壁垒的削减、ASEM框架内交流与投资的便利（已通过特别条款）及与东盟和主要国家进行政治对话的问题尚有待解决。经济对话与合作通过“贸易与合作协定”得到发展，该协定除三个最小的国家外，由所有亚洲国家通过并得到完善。计划所定具体目标如下：
